夏斌:财税改革是下轮改革最难啃骨头

2013-02-05 11:02  来源:广州日报

夏斌:财税改革是下轮改革最难啃骨头

 

  夏斌 (国务院参事、国务院发展研究中心金融所名誉所长)

  中国经济体制改革的核心问题,就是解决政府与市场的关系。下一轮全面经济改革的方向应该是,以缩小居民收入差距和要素价格“两大核心”改革为“突破口”,并以此推动土地征地制度、社会保障体系、财税体制改革和国退民进四大重点改革。

  当前,中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题严重,现在已不是讨论“要不要”改革的时候,更重要的是“改革从哪突破”、采取哪些措施?路线图、时间表是什么?

  问题:

  中国经济面临四大不平衡,要纠正扭曲的结构,必须要重新讨论政府干预在市场运行中的合理边界问题。

  我国经济面临的问题是,近10年来投资、消费、出口比例严重失衡;产业结构发展不协调;国民收入分配格局严重失调;中国总储蓄远远大于国内投资。

  相关结构问题的形成动因不仅仅局限于实体经济本身,其他的重要原因,一是中国经济正处于转轨过程,利率、汇率、资源等要素价格机制改革得不到位,扭曲的市场信号对经济结构的扭曲,起到了不可忽视的传导与推动作用。二是与要素价格扭曲相配合,体现政府管制意图的税收因素、市场准入限制因素、国企垄断因素和各种资源价格低廉的因素,同样对经济结构扭曲起到了传导和推动作用。

  所以,要纠正扭曲的结构,仅靠经济体自身的运行是解决不了的,必须要纠正政府在市场运行中的过度干预,要重新讨论政府干预在市场运行中的合理边界问题。

  改革方向:

  改革的“抓手”,必须从眼前若干个具体问题入手,推动生成改革的内在逻辑与动力,并倒逼一系列制度的渐变。

  中国经济体制改革的核心问题,就是解决政府与市场的关系。若交由政府管理部门反省自己,研究取消相应的行政管制条款,交出自己的权力,是不可能的。因此,改革的“抓手”,还必须从眼前若干个具体问题入手,推动“改革进程”开始,推动生成改革的内在逻辑与动力,并倒逼一系列制度的渐变,逐步逼近并最后达到解决“关键环节”和“核心问题”的目标。

  据此,我认为,下一轮全面经济改革的方向应该是:以缩小居民收入差距和要素价格“两大核心”改革为“突破口”,推动以“四大重点”为主要内容的改革。

  缩小收入差距:

  应尽快出台以“提低、控高、扩中”的改革方案,并像十八大报告提出“翻番”的量化目标那样,明确具体量化的数据或比例目标。

  在全国城乡,应尽快出台以“提低、控高、扩中”为主要内容的改革方案。“方案”应像十八大报告提出“翻番”的量化目标那样,必须要有具体量化的数据或比例目标。第一,要有逐步提高最低工资标准、城镇居民最低养老标准、贫困救助线等扶弱内容;第二,明确逐年缩小城乡医疗、养老、教育等社会保障水平差距的量化目标;第三,针对居民预防性储蓄而制定全面、逐步提高国民福利水平的各项社会保障的量化目标。只要是坚定不移地推进以上三项改革,逐年提高全体城乡居民统一的社会保障水平,必然会引起国家财政的入不敷出。由此,可进一步倒逼财税部门通盘考虑财税体制的改革。

  在农村,重点是必须依法进一步改革土地征地制度,把土地级差收入和长期增值收益真正归还给农民。目前城乡居民财产性收入差距超过城乡居民的收入分配差距,这是导致城乡居民贫富差距拉大的显著原因之一。实施土地征地制度改革,实际上只是要求在农村经营性用地、宅基地“确权、登记、领证”的工作基础上,真正回归落实十七届三中全会早已确立的“建立城乡统一建设用地市场、建立土地经营权流转市场”两大原则。改革政府垄断经营土地制度,允许农村经营性建设用地可以出租、出让、入股、信托等多种方式进入市场。

责任编辑: 欣哲
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