付建利:油品升级成本莫让消费者独自扛

2013-02-05 10:02  来源:证券时报网

  付建利 (中国上市公司舆情中心观察员)

  北京等地被雾霾重重包围,引发了国人对空气污染的空前关注。治理空气污染的政策早已有之,只是不到流血不知痛,由于石化企业、环保、政府部门的多重博弈,油品标准提高一直付之阙如。众所周知,汽车尾气排放导致空气污染,而油品标准提高则可以减少汽车尾气排放。在油品标准提高的多方博弈中,消费者缺位引发公众担忧:如果油品升级导致油价上涨,没有话语权的消费者会不会又一次成为任人宰割的“砧板上的肉”?

  在国外市场,油品升级主要由油品供应商、国家税收和消费者三方共同承担。但在国内,在油品升级上面国家并无特别的税收优惠政策,因此主要由油企和消费者承担,但垄断了油品供应的“两桶油”——中石化和中石油又是大型央企。要这些国家的“嫡子”从自己身上开刀让利于民,很多时候比登天还难。而且,在37人组成的油标委中,七成以上来自石化系统,汽车行业和环保系统代表分别为3位和2位,还有几人来自质检单位。石化系统主导油品标准的制定,政府监管不到位,最后的结局只能是:油品确实是升级了,但油价上涨了,成本由老百姓买单,油品标准升级的博弈,又演化为对老百姓利益的剥夺。这样的例子,在燃油税一事上已经上演,老百姓成为刀俎上的肥肉,谁都想来吃几口。

  石化企业的强势由下面一例可见一斑:中石化董事长傅成玉日前在京表示,炼油企业是雾霾天气直接责任者之一,但这并非因油企质量不达标,而是我国标准不够,只有北京推行含硫量在10ppm以下的欧Ⅴ,但全国普遍为150ppm的欧Ⅲ,标准不提高设备改造就上不去。随后,在一片口诛笔伐声中,中石化承诺,今年年底前有12家下属企业的提高脱硫装置将全部建成投产,从明年起将全面供应国四标准油品,以降低汽车尾气中的颗粒物。傅成玉2月1日接受央视记者采访时表示,为了实现上述目标,中石化每年将投入300亿元左右解决油品质量问题。这300亿的规模,大致相当于中石化一年利润额的一半。

  相关石化企业的领导人之所以出言如此“儿戏”,最根本的原因,还是因为垄断央企旱涝保收,即便不改善炼油设备,不提高油品质量,仍然是坐地收银。倘若真正引入市场化竞争机制,让民营企业进入石油化工行业,引“狼”入室后央企才可能有危机感,油品标准升级才不会演变为除了消费者受损外各方皆大欢喜。

  中国上市公司舆情中心认为,如果不改革石化企业的垄断地位,油品升级的成本很有可能就是由老百姓来承担,这样一件“小事”,折射出改革的路径选择:改革必须转向市场化、民主化,以大多数人的利益为依归。任何改革的目的都是为了造福大众,增加国民的幸福感。如果改革的成本摊到了老百姓身上,既得利益者却“好上加好”,这样的改革,就一定不是成功的改革。

责任编辑: 欣哲
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