刘胜军:反腐重在改革体制

2013-02-04 15:24  来源:搜狐

  新一届中共领导上任后,反腐成为“新政”突破口。这有深刻的时代背景,是顺势而为,也是不得不为。然而,反腐更象一场生死战争,要取得成效定非易事。

  诚然,中国执政党从来都是高度重视反腐,从中央决议到各种文件、通知、规定,年年敲警钟,在司法体系之外,还拥强大的纪委,甚至对贪腐者可以判处死刑(例如杭州市副市长许迈永)。反腐姿态不可谓不高,手段不可谓不严厉。然而,从实际态势来看,中国构筑的反腐体系却是基本失效,腐败基本失控,以致于中共“十八大”报告厉声警告,“反腐问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。”

  这是一个残酷的现实。痛定思痛,要真心反腐,就必须冷静、客观分析:腐败的现状究竟如何?过去的反腐为何难以奏效?惟有找准病灶,才有可能挣脱反腐的漩涡。

  一、当前腐败的主要特征

  1、腐败普遍化。当今社会,腐败已经成为被默认的社会潜规则,虽然大家痛恨,但却不得不学会适应它。从生孩子,到读幼儿园、小学、中学、大学,到找工作、看病、做生意,寻租如影随形。一旦腐败成为社会大环境,就个别官员而言,腐败便成为身不由己的入乡随俗和“适者生存”的丛林法则。久而久之,腐败者就不再有罪恶感,因为自己只是个“正常人”而已。

  金额扩大化。最初,腐败主要是通过送烟送酒和礼物。如今,行贿的方式更加多样化和隐蔽,金额也远非昔日可比。可以说,现在送烟送酒已经不再被归入行贿的范畴,取而代之的是名表、房产、购物卡,乃至股份。杭州副市长许迈永单笔受贿就高达800万美金。“房叔”、“房妹”、“房姐”、“表叔”、“表姐”如雨后春笋般涌现,涉案金额也从百万、千万上升到动辄数以亿计。

  3、向上蔓延化。仅2012年一年,就有薄熙来、刘志军、李春城等重量级官员落马,举国皆惊。高级官员的腐化,危害极大,会产生“上梁不正下梁歪”的传导效应。更重要的是,在现行的体制框架下,高级官员可以轻易地干预司法和纪委系统,导致“反腐体制”基本失效。重庆唱红打黑的背后,掩藏了惊人的高官腐败,佐证了“一把手”腐败的巨大危险。与高官腐败相伴随的是腐败的网络化:刘志军的落马,更是揭开了“铁道部窝案”的盖子。一个“赵红霞”就能涉及重庆10名高官,一个“公共情妇”李薇就能把中石化董事长陈同海、青岛市委书记杜世成等一批高官网罗裙下。

  二、反腐低效的反思

  反腐是世界性难题。远的不说,如今以廉洁著称的香港,在20世纪70年代之前也是腐败常态化,渗透到人们工作和生活的每一个角落。但中国内地的腐败成因更加复杂,反腐也更加任重道远。

  第一,道德治国的思维陷阱。儒家思想推崇“以德治国”,认为通过道德教化能让官员廉洁自律。这一假设违背了“人性自私”的铁律,其结果往往是“满嘴仁义道德、满肚子男盗女娼”。而且,以德治国的思维,导致了法治和权力制衡的缺失,最终社会在腐败的泥潭里越陷越深,难以摆脱“历史的周期律”。黄仁宇在《万历十五年》中深刻地指出:以道德代替法治,是两千年来所有问题的症结。即使在今天,高级官员的薪酬与其权力极端不对称,这也是道德治国的表现。高薪,虽非养廉的充分条件,但却是必要条件。

  第二,政府权力空前膨胀。在推进市场经济的过程中,官员感受到了权力所带来的巨大寻租资源,在利益的裹挟之下,政府嬗变成了“到处乱摸的手”,在很多领域的改革都出现了逆转,例如公众呼声较高的“国进民退”以及“地方政府公司化”。以改革之名,行扩权设租之实的情况屡见不鲜。“发改委”只搞审批不管改革,证监会只搞审批不管监管,皆为例证。

  第三,制度设计漏洞。长久以来,中国的哲学家纠缠于“人性本善”、“人性本恶”的争论。由此出发,中国历史上形成了“儒表法里”的体制,即表面上呼吁人性本善、高举道德旗帜,但实际上采用韩非子的法家思想推行震慑百姓的严苛法纪。遗憾的是,道德治国带来的是贪腐盛行,严刑管束带来的是揭竿而起,总在历史的漩涡里打转。近代西方资本主义的崛起,源于一个基本的发现:人性既非善亦非恶,而是自私的(“自私”是一个中性词)。如果能有好的制度设计,自私就能成为“正能量”。于是,在经济领域,鼓励每个人为实现自身效用最大化奋斗的市场经济大行其道;在政治领域,则从每个人都是靠不住的思想出发,构建了政府、国会、法院的精巧制衡,并辅之以媒体的自由监督。

  简言之,中国现行的腐败问题,根源于法治的缺失,以及制度设计的漏洞和政府部门权力过大的现状。官员道德堕落,只是腐败的结果,而非原因。我们甚至可以说,很多官员其实是制度的牺牲品。

责任编辑: 欣哲
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