一号文件:农村三资改革为土地入市准备

2013-02-04 08:56  来源:第一财经日报

  “对农民的土地包括耕地、宅基地进行确权的过程,其实也就是一个利益的调整过程。”在谈到对农村土地进行确权、登记、颁证工作时,中国社科院农村发展研究所副所长杜志雄表示,这样就是为了要将利益更多地给农民。

  不过,他也承认,同时出现的是,地方政府在调整土地方面的能力就会下降,其利益会缩减。

  1月31日,新华社受权发布的2013年一号文件指出,要依法保障农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,并且提出要“加快推进以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容的农村集体‘三资’管理体制改革”。

  “现阶段,农业发展的成功之路就是必须确保农民的土地。权利确定、权能发挥,这样农村改革才能更顺利推进。”杜志雄说道。

  5年完成确权、登记、颁证

  在与土地利益相关的多元群体的博弈下,一号文件提出,要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。

  保障农民权利、农民发展、农业生产增长,确权登记颁证是前提条件。这样才能让农民在与企业或者政府谈判的时候,处于相对有利的状态。这是多方达成的共识,也是现阶段农村改革与发展的重要方向。

  中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉认为,可以将对土地建立清晰的产权制度,看做是在为土地将来进入市场、有序流转做好准备工作。

  目前媒体多有报道,地方政府在增减挂钩、逼农民上楼等负面案例中,多出现侵占农地、复垦土地质量不高的情况。集体建设用地、宅基地等形式的土地,土地制度安排该如何设计,存在很大争议。

  仝志辉表示:“一号文件提出5年,就是要为政策设计预留时间。最根本还是土地的产权收益在农民内部的均享,以及全社会均享。”

  仝志辉认为,在诸多情形都发生改变后,如用5年时间集体土地确权工作完成、地方财政的主要收入来源发生变化、中央与地方在社会保障公共责任的社会区分更加合理等,届时再进行相应的制度调整就会更加容易。

责任编辑: 莫莫
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