杨志勇:燃油税要“收在明处用在明处”

2013-02-02 14:01  来源:新京报

  2009年1月1日,燃油税(即成品油消费税)改革方案正式实施,取消原在成品油价外征收的包括公路养路费在内的六项收费,并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。四年过去了,实施效果究竟如何?

  日前,《中国青年报》调查称,燃油税征收4年来税额累计近9000亿元,但支出去向不明。燃油税推出是为以税代费,取代养路费等用于还修路贷款,但据审计署数据,截至2010年底我国地方债中因高速公路建设举债的债务余额高达1.1万亿元,而主要的还款方式是借新还旧,占比达54.64%。

  燃油税到底去了哪里,有没有起到应有的作用,今后又该如何改革?新京报专访社科院财经战略研究院研究员杨志勇。

  燃油税的账目需交代清楚

  与成品油税费改革相关的中央对地方的税收返还和转移支付为7839.4亿元。可见,燃油税收入并不是“去向不明”。但想知道这近8000亿元的钱用于何处、效率如何,那么就要查地方政府的财政收支信息。

  新京报:当初征收燃油税的初衷就是用于公路建设吗?

  杨志勇:燃油税不是一个独立的税种,是消费税其中的一个税目,我们习惯上讲燃油税而已。燃油税出台的初衷是“费改税”。在上个世纪90年代,费大于税,民怨沸腾。“费改税”或者后来所说的税费改革,就是在这样的背景下进行的。

  燃油税费改革之后,公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费六项收费取消,已审批的政府还贷二级公路收费也要逐步有序取消。

  根据改革方案,燃油税收入主要用于所取消的六项收费的支出,补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费,并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

  实施燃油税改革,一方面可以解决收费不公问题,多用路多交钱,少用路少交钱,同时为道路建设与维护提供稳定可靠的资金来源。将燃油税融入消费税,便于操作,可以节约大量征管成本。从这些角度看,当初的燃油税改革是有进步意义的。

  新京报:但从现实来看,媒体质疑这几年巨额资金去向不明,你怎么看?

  杨志勇:这么一大笔资金,当然不能说没就没了。因为燃油税本来是要取代养路费,和一般的消费税不一样,应该专用于养路的范围内。必须要查清楚钱的去向,才能判断它有没有被乱用。

  我的理解,燃油税收入应该主要通过税收返还和转移支付的形式给了地方。我查了财政部网站2009-2012年的中央对地方税收返还和转移支付的数据。2009-2011年是决算数,2012年是预算数。这四年间,中央对地方的成品油税费改革税收返还每年均为1531.10亿元。另外,中央对地方的一般性转移支付中的成品油税费改革转移支付,2010-2012年分别为350亿元、581亿元和784亿元。也就是说,与成品油税费改革相关的中央对地方的税收返还和转移支付为7839.4亿元。可见,燃油税收入并不是“去向不明”。

  但如果想要知道这近8000亿元的钱用于何处、效率如何,那么就要查地方政府的财政收支信息。政府信息公开第一条就是预决算要公开,信息公开不仅要让大家看到,还要保证大家能够看明白。

责任编辑: 夏天
三项金融改革加快推进 或释放最大红利
随着利率市场化改革进一步推进、人民币汇率进入均衡区间、人民币资本项目可兑换改革的进一步深化,以及存款保险制度的建立和实施,中国经济正步入对外开放的转型期。
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题