张曙光:官员财产申报需四步走

2013-01-30 08:59  来源:搜狐财经

  目前,国内推进政治体制改革的呼声很高,也得到了十八大的回应。但改什么,如何改,却众说纷纭。

  如果说经济体制改革是从计划经济走向市场经济,那么,政治体制改革则是要从以党代政、无限政府的党国体制走向自由、民主、共和的宪政体制。然而,民主、共和、宪政既是妥协的产物,也不可能一步实现,但在目前的形势下,则需要迈出关键的一步,以便取得突破。这一步从何处突破也有多种选择,在中国的现实情况下,有两条路可走:一是讨论如何在党内实行适当的制度安排,让不同的人竞争国家的最高管理权并形成相互制衡的制度安排;二是官员申报和公布财产,形成对官员行为的监督和约束机制。不从这里取得突破,政治体制改革永远上不了正路。只要承认官员是人而不是神,且是常人而非超人,这就是唯一可行的办法。因为权力制衡和监督官员立足于人性的弱点之上,是现代民主宪政得以运行的充分必要条件。

  为此,我们本着理性、宽容、和解的精神,提出一个官员申报和公布财产的方向标和路线图,共包括四个步骤,供大家讨论。

  1, 官员申报和公布财产

  目前,我国政体的最大弊端是党政不分,权力不受约束。党和政府控制了大量资源,直接干预社会经济生活。在这种体制下,官员权力无限,且不受约束,吏治败坏,行为严重失范,于是官商勾结,贪污猖獗,腐败盛行,积重难返。就以纪检委、监察部、公安部的内部通报提供的数据来看,2006年全国外逃的官员6771人,其中,地厅级以上1058人,携带资金3360亿元。如果不解决贪腐问题,吏治难以好转,官员无心治国,也无法治国,一切都无从谈起,国人怨恨,丧失信心,离心离德,国家前途堪忧。

  国家新领导上台,人们寄以厚望。然而仅靠纪检委反贪,不管力度多大,也只能是越反越多,况且谁来监督纪检委?因此新领导需要踢出像样的一脚,即实行阳光法案,官员申报和公布财产。只有官员公布了财产,才可以根治贪污腐败,才能随了民心,顺了民意,官员才能有心治理国家,社会风气才能扭转,其他一系列问题才有望得到解决。

  其实,国内提出官员申报财产制度话题已经25年之久,首次提出是在1987年;1994年《财产申报法》正式列入立法规划,但一直未能进入实际立法程序;其后财产申报制度被纳入公务员法,但未作明确规定。2006年《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为党内法规颁布实施,2010年修订后把房产、投资、配偶子女从业情况列入报告内容。然而执行情况秘而不宣,民众被蒙在鼓里,现在要抽查核实,不走公开化的路子,能解决问题吗?

  最近,广东省制定了《从严治党五年行动方案》,决定在珠海横琴新区和韶关始兴县进行官员财产公开试点,《行动方案》要求,从2013年起,推行考察对象廉政报告制度,考察对象在接受组织考察时,要如实填报个人家庭财产、投资经商、廉洁从政等情况,并以适当方式在谈话对象中公开。

  对于这个试点,尽管不少人给予了好评,但我们并不看好,一是从基层做起,根本不解决问题;二是这样的方案犹抱琵琶,做做样子;三是这个试点还是忽悠人的做法。官员公开财产必须最高层决策,包括全部主要官员,从上而下,逐步实施。如果连这样的决心和魄力都没有,那还能做什么呢?

  这里有一个最新的案例。新年伊始,澳门立法会全票细则性通过《财产及利益申报法律制度》法案,全文33条,将在特首签署公布后90日生效。法案规定,需要申报的对象包括特区行政长官、主要官员、局长、副局长、办公室主任,自治部门、自治基金及等同于局长或副局长职位等官员,行政会议成员、立法会议员及司法官,以及公营企业、公共资本企业或公共资本占出资额多数的企业、特许企业的行政管理机关及监察机关的据位人。申报并公开的财产包括在海外和澳门的不动产、商业企业和工业场所、股份、出资或其他的资本参与,以及在任何非营利组织担任的职务。不过,不动产只要求公开申报的数目、性质及用途说明,地点、物业登记标号及价值等数据无需公开。上述申报对象所须申报的财产和利益均包括其配偶或有事实婚姻关系的对象。申报人要在履新后90天内提交财产申报材料;当他们续任或离职时,也需在90天内提交一份新材料。由终审法院办事处确保公众可在法院互联网自由查阅公开内容。

  澳门可以做到,大陆就那么难吗?只能说难点不只是决心和魄力问题,同时更有个人私利大于国家和民族命运的原因。

关键字: 财产申报 党政不分
责任编辑: 恺睿
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