学者称57岁不能称为老人 否则老龄问题更严重

2013-01-28 15:31  来源:瞭望东方周刊

  养老不能依靠“全能政府”

  我们的思维还停留在“用20世纪的方法来解决21世纪的问题”,在观念中还认为老龄化是社会的负担,所以不是在考虑应对老龄化社会的战略和政策,而是在思考解决老年人问题的办法,也就是应急治标,而不是根本性解决老龄化社会

  近日,十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》(简称《老年法》),专门强调了家庭成员对老年人的精神关怀,“应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人”。另一个值得关注的是,修订后的《养老法》单独成立“社会服务”一章,明确了家庭养老向社会养老过渡的制度设计。

  在一个成熟的养老体系的构建中,家庭、社会如何协调,将呈现怎样的趋势?《瞭望东方周刊》对此专访了中国人口学会副会长、复旦大学教授彭希哲。

  家庭应该做什么

  《瞭望东方周刊》:是什么原因造成社会养老供给无法满足养老的需求?

  彭希哲:社会养老是大势所趋。但是现在我们走了另一个极端,即否定了家庭养老。如今传媒在扩散一种观念——家庭养老已经不可能,只能由社会来养老。实际上,养老并不能全靠社会,家庭养老也没有失去其应有的功能。

  《瞭望东方周刊》:但是很多地方都提倡了家庭养老,比如上海提出了“9073”,家庭养老依然是负担养老责任的一部分。

  彭希哲:“9073”即为90%的老人住在家里,称为“居家养老”。而我指的是家庭成员承担养老责任,这是两个概念。居家养老是指老人住在家里的养老方式。剩余10%的老人中,30%住在养老院里,70%的老人选择日托等社区养老服务。但是家庭成员承担养老责任并不只是老人住在家里,而是要和子女住在一起,子女承担照顾老人的责任。现在子女都不愿和老人住在一起,造成“空巢家庭”,老人依然住在自己的房子里,不过是空房子。

  《瞭望东方周刊》:为什么会出现这样的情况?

  彭希哲:现在的情况实际上是大多数年轻人还没有准备好承担家庭责任,特别是家庭养老的责任。如今的80后90后的成长过程中,多受到别人的照顾,而自己却并不愿意或者说并不知道如何去照顾别人,尤其是有老年痴呆情况或者生活不能自理的老人。

  当然因为独生子女政策的原因,现在的年轻人并没有兄弟姐妹,他们承担了过去一家几个孩子共同承担的养老责任。

  这也是为什么如今很多年轻人恐婚、不愿意结婚的原因之一,考虑到以后还要照顾孩子,所以感觉负担很重,也造成年轻人的一种焦虑症。

  这其中也有学者和媒体的“推波助澜”,他们不断渲染年轻人结婚后不但要照顾彼此的父母,还要照顾父母的父母,即12个老人,而且现在双方都为独生子女可以生养二胎,这就是说一对年轻夫妻除了要养2个孩子还要养12个老人,听起来就让人恐慌。

  《瞭望东方周刊》:传统的家庭的养老功能是不是已经丧失?

  彭希哲:从这点来看,传统的家庭养老的功能确实已经基本丧失,所以才要大力发展社会养老。但实际上,在操作过程中,我们并不能抛弃家庭养老。不过,这又涉及当今国内还没有一个系统的家庭政策,没有支持家庭承担各种传统和现代社会功能的一系列政策。

  《瞭望东方周刊》:什么样的政策是支持家庭承担养老责任的政策?

  彭希哲:举个例子来讲,在我国,所得税、养老金等税收政策是以个人为单位的。这里面存在一个问题,如果某人去世,那么他的养老金不能转移给配偶,那么这个政策中,“家庭”是缺损的。如果可以把“家庭”的概念放进去,政策就会更人性化,可以帮助家庭去承担养老的责任。

  国外某些国家的所得税是以家庭为单位的税收制度。养老金制度也应该如此,假定某丈夫先于妻子去世,而其妻无工作。在我国现行城镇职工养老金体系下,她是没有养老金的,作为居民只能享受财政补贴。

  但如果可以以家庭为单位实行养老金制度,那么她丈夫养老金账户中没有用完的余额就可以转移到妻子账户里,让妻子继续享受他的养老金;如果家庭中成员能长期护理老人,那么国家应该把这部分本来应该拿去请护工护理的补贴转移给家庭成员。

  这就是以“家庭”为单位来思考的“家庭发展政策”,即使家庭的规模变得越来越小,成员关系越来越简单,养老的功能还能继续维持,养老的能力可以通过公共政策的方法来提高。现在过多讨论的是“9073”中的“3”的那部分:讨论养老院怎么建设,钱从哪里来,土地怎么征,如何建立日托。而恰恰没有考虑的是“家庭”应该做什么,也就是90%的那部分。

责任编辑: 夏天
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