苏海南:破解收入分配难题须提低控高

2013-01-26 11:41  来源:中国联合商报

  苏海南(中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长)

  到现在对中国收入分配问题、原因、解决的思路,在部门和学界意见还很不统一,正因为如此我们收入分配改革方案和指导意见一议九年,迟迟没有出台。收入分配问题的判断,到底是流量还是存量,是收入还是财富?是既看到流量又看到存量,既看到收入又看到财富。

  有人说中国收入分配出新这样的问题,简言之就是政府干预市场太多,我认为这种判断太过片面,一方面要的确解决政府干预太多问题,也有政府实位缺位问题。重点到底在二次分配还是一次分配?当下一次、二次乃至于三次都要研究,都要处理。

  但由于目前主要问题出在一次分配,因此要把相当多的工夫放在一次分配。从根上消除它的不公平,就应该标本兼治,钟鼎突破,配套改革和分布推进。如果认识上能达到统一,收入分配改革方案能够更快地出台,在实施过程中也能够减少很多误区和走弯路。

  第一,进一步健全和细化政策。

  我个人判断,按照十八大,特别是去年年底中央经济工作会议机身和温总理许的愿,本届政府要把收入配改革方案或指导意见出台,现在看来这个出台应该指日可待。今天网上还有一个说法,还难以出台,我个人持乐观的看法,各有关部门和各地方政府要十八大精神和“十二五”,把调节收入分配相关制度和规则进行细化,财政部要出台税收体制改革,出台政策,发改委要对整个国民收入分配格局调整提出相应的政策,人社部要对机关事业、企业的公司改革,社会保障制度完善制定相关政策,国资委应该对国有企业收入分配调控明确他们的政策,税务总局、证监会、保监会、银监会也应该各司其职,各地市区也应该根据本地区的情况出台相应的政策。

  第二,要争取重点突破。

  目前我们要缩小不合理的收入和财富分配的差距,还是“提低控高”,从流量和部分存量来说,现在九连调,退休人员待遇,新脓包、新农合,最低收入水平的提高,这是二次分配里的政策。初次分配我们最低工资合理、合适、适度地调整,特别是我们的劳动密集型中小企业真正建立起公司增长机制,会发挥极为重要的作用。“提低”还包括农民怎么增收。

  “控高”,还是要调节部分企业高管的收入,不仅要调节国有企业的,而且要调节上市公司高管的过高收入,前者恐怕政策手段、行政手段、经济手段并用,后者更多的是法律手段,小股东对高管薪酬发表意见,形成制衡机制。其次,垄断行业和高收入行业的收入调控,这都有一些政策措施,关键是怎么抓落实。当中很重要的是资源配置制度公平,国有企业税收利润的上缴,如果从源头上抓好调控,那么后面根子调控就很容易落实。

  社会上,正如王小鲁博士讲的,限制灰色收入,打击非法收入,把财富存量调控要放在弱一点、软一点、后一点的位置,因为我们现在流量情况都搞不清,存量要搞清楚难度更大,所以我们有个轻重缓急。

责任编辑: 安吉罗
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