2013财政赤字破纪录 营改增扩围减税规模过千亿

2013-01-26 08:46  来源:中国经营报

  1月22日,财政部公布2012年财政赤字为8502亿元,这一数字比预算安排的赤字规模8000亿元超出约500亿元。而在经济企稳迹象下,我国仍将采取积极的财政政策,可以预见,2013年的财政赤字规模将有所扩大。

  此前,媒体报道称,财政部受国务院委托于1月18日向全国人大提交2013年度预算草案,提出今年中央和地方政府将安排赤字1.2万亿元,其中地方政府4500亿元,中央政府7500亿元。

  以此计算,和2012年8500亿元的赤字相比,2013年的赤字规模较之前增加了50%,那么从减税和增支两条线看,增支较减税更具有扩张性,会带来更大范围的影响。“因此,赤字规模的增加,更多将被安排用于减税的补充,2013年,财政政策将围绕结构性减税为重心,‘营改增’作为其关键一环,将重点耕耘。”中央政法大学财税法研究中心主任施正文说。

  增加赤字

  “如果2013年财政赤字安排为1.2万亿元,说明财政政策扩张力度在增加,实际上,这种变化在2012年就已发生了。只不过由于‘中央预算稳定调节基金’的缓冲作用,当年的财政政策扩张程度被大大低估。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为。

  作为一种扩张性的宏观调控操作,积极财政政策的内容包括增加赤字、减少税收和扩大支出三个方面。

  自2009年开始,我国开始实施扩张性财政政策,2009年至2012年,全国赤字规模分别是9500亿元、1万亿元、8500亿元、8000亿元。其中2012年全国财政安排赤字为8000亿元,按照最终的决算统计,实际赤字为8502亿元,比预算增加502亿元。“主要受2012年宏观经济下行压力,赤字规模的扩大,一定程度对经济起到支撑作用。”施正文说。

  消息称,早在本月初,财政部官员就已经透露,2013年预算赤字占GDP的比例可能从2012年的1.6%上升至2%左右。《中国经营报》记者了解到,虽然全国赤字绝对规模维持在高位,但赤字率却在逐年下降,2009年至2012年依次为2.83%、2.48%、1.80%、1.6%。

  施正文认为,当前经济刚刚出现企稳迹象,按目前的情况判断,2013年需要适当增加中央和地方的财政赤字。“2012年的赤字率在1.6%左右,为国际警戒线的一半,未来增加赤字的可能性比较大。”

  增加赤字之所以必要,是因为财政赤字的规模及其边际效应直接决定财政扩张力度的大小。

  实施财政扩张,2013年的财政赤字就要在2012年的基础上有所增加。把通过举借国债和动用中央预算稳定调节基金弥补的财政赤字(分别为8000亿元和2700亿元)合并计算,2012年财政预算赤字的总规模超过1万亿元。“考虑到2013年的经济走势和实施财政扩张以及其他方面的需要,可以预期,2013年财政预算赤字的增加额当以数千亿元计。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

  渣打银行大中华区研究主管王志浩公开表示,综合高层近期言论,在3月就职的新领导班子的日程表上,可能包括以下主要计划:增加健康和教育支出;将地方在教育和健康等领域的财权集中到中央;引入经济下行时失业保险等支出自动增长的机制;通过财政预算弥补不断增长的养老金账户亏空;削减个税和其他税收,以增加家庭收入;将基础设施支出由目前的地方融资平台转向财政预算。

  而陆续公布的地方经济年报也显示,天津以13.8%的增速领跑全国。2012年GDP突破2万亿大关的省份由8个增至至少11个。中国地区生产总值已形成5万亿、3万亿、2万亿和万亿多个梯队。

  GDP平均10%的增速也让各地财政扩张路径更加“疯狂”。虽然截至本报记者发稿时止,财政部尚未公布上报全国人大的具体情况,但根据往年公布的《全国公共财政支出决算表》可知,支出超过收入的差额只会更大。回溯前三年财政决算情况,支出项中,在“全国公共财政支出”之外的“补充中央预算稳定调节基金”与“地方公共财政结转下年支出”均高于收入项下在“全国公共财政收入”之外的“调入中央预算稳定调节基金”。

责任编辑: 安吉罗
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