评论:新型城镇化需要多少钱

2013-01-25 10:35  来源:第一财经日报

  十八大以来,“新型城镇化”作为国家战略,一直是各界讨论的热点。

  城镇化的概念由来已久,只不过在不同的时期、不同的地区以“城市化”“城乡一体化”等不同的名词来表述。这次在十八大文件中成为热点的不是城镇化本身,而是对“新城镇化”概念中“新”字的解读。“户籍制度改革”以及与之相对应的“城乡居民公共福利均等化”成为城镇化新意的焦点。在此基础上,“实现社会保障体系对城乡居民的全面覆盖”,而“全面覆盖”包含了新的历史条件下的“农业现代化”。

  新城镇化的社会意义和经济价值已经被专家们从不同角度、不同层面解读得非常透彻,新城镇化概念下的行业成长预期在资本市场的股价表现中可见一斑,剩下的问题就是:新城镇化战略实施的现实路径及其所需要的资源究竟是什么?在目前的经济发展水平和财税格局下能否有效组织起这些资源?

  首先看户籍制度改革之后与之相对应的居民福利支出数字。

  根据官方统计数据,目前我国居住在城镇的人口已经超过6.91亿(2011年),城镇化率已经超过51%,但是拥有城镇户籍并享有相关公共福利的人口仅占34%,三分之一居住在城镇的人口由于没有当地户籍,不能享有户籍人口的医疗卫生、教育、养老金及其他社会公共福利。

  根据十八大的精神,新城镇化的第一项目标是在户籍制度改革的政策前提下,解决2.3亿农村转移人口的医疗保险、公共教育和养老保险问题。

  财政部的统计数据显示,2012年我国医疗卫生、教育、养老金及其他社会保障支出总额为4.54万亿元,占全部公共财政支出的36%。据不完全统计,相对于户籍人口,目前农民工的各类保险的比率分别为:社会养老保险23%、工伤保险48%、医疗保险32%、生育保险15%、失业保险20%。如果要把目前居住在城市里的非城镇户籍的人口全部覆盖,简单推算可知,即使在维持现有医疗卫生、教育和其他社保水平的前提下,国家财政需要增加的支出也超过2万亿元。

责任编辑: 安吉罗
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