城市产业发展受制 深圳步入"后土地经济"时代

2013-01-24 12:24  来源:中华工商时报

  日前,深圳市政府以“一号文件”的方式出台了《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》,首次确定深圳市原农村集体经济组织拥有的工业用地可通过申请进入市场流通。深圳国土规划委表示,目前深圳新增可建设用地极为有限,预计到2020年,可供新增建设用地只有59平方公里,且所剩地块零星、分散,重大项目和公共设施落地、产业转型、城市发展都受到土地制约。

  深圳是改革开放的前沿阵地,也是中国土地城市化率最高的地区。自从1987年首宗土地拍卖以来,深圳房地产土地市场逐渐规范化、市场化,土地拍卖,协议出让、挂牌交易成为其政府出让土地的主要方式。近年来,土地一级市场的争夺达到白热化的程度,尤其是土地拍卖市场上,更是高潮迭起,土地价格一路高升。有目共睹的是,获取土地已经成为企业在深圳发展最重要的一环。然而,深圳市可供企业发展的土地资源匮乏,空间狭小,隐隐制约了城市发展。

  在深圳两会期间,曾经有民营企业家呼吁:给部分优秀企业安排总部用地。希望政府统筹规划出较大型的集团总部用地区块,建立优秀企业总部集约基地群,做好产业规划,盖好总部大楼,供企业入驻,建立和探索一种非常好的拉动经济发展模式。

  据统计,目前深圳市建设用地(含住宅、公共设施、工业用地)为917.77平方公里,其中农村集体建设用地390平方公里,占全市建设用地42%;农村合法集体建设用地95平方公里,仅占农村建设用地近25%;小产权房违法建筑面积4.05亿平方米,占总建筑面积的49.27%。2012年深圳完成土地整备近66平方公里,这些土地整备保障了深圳产业用地和公共配套等的落地,支撑了长安标致雪铁龙、新能源基地和保障房等50多个重大产业项目和民生工程落地。

  同时,深圳市长许勤强调,要迅速在全市范围内开展政府储备土地的专项清理行动。针对权属清晰、不存在历史遗留问题的储备用地上的违法违规侵占,要加大执法清理力度,加强责任追究,触犯法律的要追究法律责任;对存在历史遗留问题的储备土地,要分批次、有计划地纳入土地整备。市规划国土委主任王幼鹏指出,2012年安排1.25亿元用于储备土地管理和简易整治工作。下一步,深圳将加大闲置土地清理和处置力度,特别是加快重点产业园区的闲置土地处置工作,为深圳的产业发展腾挪空间。

  深圳市委常委、常务副市长吕锐锋则称,深圳未来的可持续发展必须充分挖掘土地资源潜力,通过空间资源的再配置、再优化来达到促进产业转型升级和提升城市质量的目的。他并表示,新规有利于鼓励社区股份公司、保有富余产业用地的社区企业,以资金、土地、厂房入股等多种形式参与产业项目建设,提高土地资源利用水平和效益,“搭建一个平台,让‘地主’和‘资本家’对接,引导‘地主’参与到更高优的产业中,转型升级,成为‘资本家’。”业内人士分析,从深圳市发布的新政以及有关部门及官员对此的解释看,深圳土地即将售罄,深圳经济正在也必须向“后土地经济”转型。所谓“后土地经济”,其要旨在于将土地及附着于其上的房地产当做资产经营,而非像过往视为商品买卖。对于深圳这种城市化率高,无地可卖的城市来说,“后土地经济”可以说是城市发展的唯一出路。也只有把城市的发展落足于提升城市化质量,提高城市资产价值上,深圳市才能真正克服“土地财政”难以为继的问题。在中国的东部沿海地区,随着越来越多的城市走向土地即将售罄的“绝境”,“后土地经济”概念也势必将流行起来。

责任编辑: 夏天
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