新型城镇化之新:农村老人成城市主人

2013-01-21 10:12  来源:证券时报

  “由于需要保住农村土地,农村居民一般会在农村留下一个根,往往是老人。要推进深层次的新型城镇化,一个必要条件是土地保障向其他社会保障形式的转化。这个过程最好通过农村土地的市场化转让来进行。”

  我国城镇化并未真正实现农村居民向城镇居民的转变,是一种“浅层”城镇化。在严格的户籍管理制度之下,我国目前6.7亿的城镇常住居民中,拥有城镇户口的仅有4.6亿。剩下的2亿主要都是农村移民。户籍限制使这些移民难以在心态和身份上完成从“城市过客”向“城市主人”的转变。据笔者估算,1991~2010年这20年中,共有约3.3亿农民进城。其中,进城时年龄在15~24岁的青年占到了三分之一;而60岁以上的老人则仅十分之一。

  新型城镇化新在何处

  由于“老城镇化”已经越走越难,转向“新型城镇化”的新路就十分必要。这里的“新”,必须落脚在让农村老人进城这一点上。这是决定我国城镇化前景的关键。

  要让工作能力相对较弱的农村老人也能进城,在城市中提供服务就比创造就业更重要。要让农村移民能够充分享受城市的服务,融入到城市中去,“新型城镇化”才是“深层城镇化”,以下两项关键改革必不可少。

  首先,依附于户籍制度之上的,城市公共服务提供中对农村移民的歧视必须破除。这可以通过对户籍制度的大幅放松,或者让公共服务提供与户籍脱钩来实现。

  其次,农村土地政策需要改革,消除土地对农民的束缚。建国以来,土地是我国农民的最后一道保障网,为维护社会稳定发挥了积极作用。不过,土地也反过来制约了农村家庭向城市的转移。由于需要保住农村土地,农村居民一般不会举家迁移到城市,而会在农村留下一个根,往往是老人。这是过去几十年城镇化停留在“浅层”的另一个重要原因。要推进深层次的新型城镇化,一个必要条件是土地保障向其他社会保障形式的转化,让农民可以在放弃土地的同时,获取相应其他形式的社会保障。这个过程最好通过农村土地的市场化转让来进行。否则,有可能演变为对农民的又一轮掠夺,在拿走农村家庭土地之根的同时,也剥夺了农村居民的最后一道保障网,最终引发社会问题。

  除了政策这个软环境,城市的硬件也需要跟上。由于更多的新移民应该会进到中小城镇,因此,提升这些城镇的基础设施水平,改善他们的居住环境,提升其承载能力就非常必要。另外,通过高速的交通和通讯基础设施将这些城镇与中心城市紧密地联接起来,也可以提升这些城镇的吸引力。

  做到了这些,中国的城镇化才有望进入深层次的阶段,不至于因为农村老龄化而过早地减速并停滞。

责任编辑: 岩实
三项金融改革加快推进 或释放最大红利
随着利率市场化改革进一步推进、人民币汇率进入均衡区间、人民币资本项目可兑换改革的进一步深化,以及存款保险制度的建立和实施,中国经济正步入对外开放的转型期。
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题