当不了省长当行长? 央企高管任免引关注

2013-01-17 13:11  来源:新华日报

  近十年来,央企人事改革一直是深化经济体制改革的难点和重点。当前,央企高管任命制度改革再次凸显了紧迫性和必要性。专家表示,由于固有利益格局的阻碍,央企人事管理仍存在约束机制和激励机制不足的问题,央企高管异化成特权阶层,对国民经济造成很大的负面影响,改革行政化的人事任免制度势在必行。

  异化成升官无望者的补偿

  长期以来,中央企业一直是国民经济的重要支柱,关系国家安全和国民经济命脉,在重要行业和关键领域占支配地位。央企高管作为中央企业经理人,担负重要的义务和责任。作为计划经济的产物,央企占有丰富的自然、社会和政治资源, 在信贷资金、能源资源等各个方面都有着得天独厚的优势,其高管享有特殊的权利和待遇。正因为如此,国企高管作为一个特殊的利益群体,格外引人注目。

  2003年,国资委联合中组部首次面向海内外招聘央企高管7人,此后,央企全球招聘逐渐成为一种趋势。2010年,央企全球招聘从1410位报名者中聘任了31人。然而,国企改制重组专家祝波善认为,由于央企的公司治理体系本身并不健全,全球招聘演变成选拔干部公开化,公开招聘来的职业经理人留任率不高,招聘效果并不理想。

  实际上,央企高管的任命仍存在明显的行政化倾向,人事管理离市场化相去甚远。实行社会主义市场经济以来,央企虽然逐渐实施了去行政化措施,包括取消国企高管的行政级别等。但从整体情况看,效果并不理想,国企在内部治理结构,资产管理,人事任免等方面,与市场化要求相去甚远,行政化沉疴痼疾难以根除,制约了央企快速、健康发展。

  究其原因,一方面,国有资产的配置偏离市场经济规律的要求,央企尚不具有完全独立意义上的现代企业。另一方面,对央企高实行管任命制,加之对管理者监管乏力,助长了管理者的短期行为。由于行政化的惯性思维,使得政府行为企业化,阻碍了央企市场化的改革。

  很多时候,央企高管高薪“金饭碗”,被当成安排中央及省市年龄偏大、提拔无望官员的肥缺,成了攒养老钱、享享清福的待遇。网友戏称“当不了省长就给你个行长,当不了大部长送你个董事长,年薪动辄数百万,凭谁冲钱都想干”。

  中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才在接受采访时表示,一些央企高管享有行政级别认定,职位异化为一种“荣誉”、“福利”或“补偿”。高管任命缺乏竞争机制,也没有完善的职业经理人市场,带来很多经济与社会问题。

  国资委有关负责人透露,由于经理人的市场定价机制还没有形成,行政任命制与薪酬激励存在较大矛盾,薪酬结构不尽合理,约束机制不够健全。

责任编辑: 夏天
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