贾康:财税如何支持中小微企业

2013-01-17 10:36  来源:腾讯财经

  我把作为研究者在这一主题下的几点看法向大家汇报,分四个层次说:

  第一个层次:我们为什么要支持中小微企业,财政支持中小微企业的意义何在。

  简要地说,从几个数据就可以把意义勾画出来:首先我们从政府和政府的分配系统——财政所要服务的对象——企业这个角度来说,企业数量中的99%以上是中小微企业。真正的大企业在全国有多少家?中央级国资委下管的现在有100多家,各个地方的大企业加在一起充其量全国有几千家、超不过几万家。而现在全国企业主体数目是几千万家,所以绝大多数企业都是中小微企业,是服务对象的大头。第二,从大家特别看重的民生改善、社会和谐稳定来看,直接相关联的就是就业,我们的中小微企业提供整个社会就业岗位中的80%-90%甚至更高,各个地方因为企业结构不一样,这个数据表示的是个区间,但显然最主要的就业机会是中小微企业提供的。第三,从我们现在特别看重的走创新型国家道路来说,必须鼓励从草根层面、企业层面就做创新活动,那么我们国家发明专利的70%到80%,是来自中小微企业,这也具有很明显的意义。第四,当然还有我们必须要看的GDP指标,虽然这个指标不能反映结构和效益,但是我们还不得不用它,说到GDP表达的经济增长,至少中小微企业的贡献要占到其中的60%-70%,在有些区域更高。那么还有第五,政府为履行职能必须取得收入,“以政控财,以财行政”,钱从哪里来?要有税收,而政府所取得的税收的50%-60%,有些地方更高,是来自中小微企业的。这些是第一个层面,道理上是说必须支持中小微企业,这个问题关联着我们的大局、关联着我们的民生、关联着整体的运行。

  第二个层面:财政支持中小微企业,当然首先不能回避结构性减税的支持,但仅此还远远不够。

  我们已经有减税支持的规定,比如去年接近年底时明确宣布我国小微企业的简易征税办法起征点从最高5000元提高到可以最高2万元,这个政策信号非常明显非常强烈,给予的优惠看起来比较可观,但是具体到千千万万家小微企业,每一个主体那里得到的实惠,其实是有限的。得到的减税的好处,可能几十块钱、几百块钱、至多千把块钱,这家企业多了这块实惠,是不是就可以做大做强了呢?情况绝对不这么简单,有几个层次的事情要说:

  第一,减税了,但是税外的负担变化如何?在某些地方,不能回避的情况是这边强调结构性减税那边强调财政收入的压力,还要刮地皮,出现一些不规范的税外负担加重的现象。我们不得不承认,还存在着乱收费、乱罚款、乱摊派等等,甚至对企业来讲更痛苦的是有些地方存在着政府的权利环节变相索贿的情况,这都是企业的负担、特别是中小微企业的负担。我们可看到这样的具体例子:一个企业要开办,要盖几十个章,其中有一个章是消防的——消防管理部门认证之后,企业的办公和生产经营场所才能够正常使用,那么有家企业迟迟就盖不下这个章,那怎么办呢?有人给他指一条路——你找个中介公司出6万元把这个事搞平。企业愤愤不平:我整个的开办费也就几十万块钱你一个消防章要6万元,政府横征暴敛哪!但这是税吗?不是税,是税外一般收费吗?也不是,连罚款、摊派都不着边,这就是我们现在某些政府权力环节的胡作非为,是一种变相索贿,是应按党纪国法绳之以法作惩处的问题。但是企业在很多情况下有苦说不出,通通认为是政府给他的负担。这是现在“企业负担严重”的情景之一,要靠改革和反腐来解决。

  再往下说,第二:即使是能把上面所提的那些事情都处理得比较好,税外也没有太多的负担,中小企业、小微企业是不是就能如愿做大做强呢?还不行。这些企业很多时候他所需要的不是千把块钱的实惠,他需要的是更多的融资支持。这个融资支持怎么样能够有效地达到他们具体要做的项目上?这是我们现在普遍碰到的、实际上也是世界范围内普遍碰到的所谓中小微企业融资难问题。在这个方面,我们研究之中形成的基本观点,就是实际上必须在商业性定位的融资体系之外,正面讨论在中国实现后来居上的现代化赶超过程中间,怎么样构建一个可持续的、能够比较充分发挥作用的政策性融资体系。但是很遗憾,这个问题早在80年代后期就提出,当时意识到整个银行和金融体系的改造必须让政策性金融和商业性金融分道扬镳,组建了国家级的政策性银行和金融机构,各地也随之有大量的这方面的探索,但是后来,在发展中也遇到种种的困难、挫折、矛盾。

责任编辑: 岩实
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