2013:重要领域改革向前看

2013-01-06 14:00  来源:新华网

  党的十八大对于深化重要领域改革提出了明确要求,新一届中央领导集体上任伊始,便向全党全国发出了加快改革、攻坚克难的动员令:改革不停顿、开放不止步。综观当下的热门改革话题,无一不是牵一发而动全身,无一不是难啃的“硬骨头”。在我国迈向全面建成小康社会的关键阶段,改革已进入深水区。

  政府改革:“作风新政”之后期待深层变革

  多同群众座谈,多同干部谈心,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去;轻车简从、减少陪同、简化接待……新一届中央政治局出台的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,获得好评如潮。人们有理由期待,在党风政风逐步转变的同时,能够迎来政府改革的新气象。

  政府改革的关键是深化行政体制改革。十八大报告中对深化行政体制改革的重点和方向做出了明确部署。“这意味着在经济、社会活动中政府应更加明确自己的位置,不越位、不错位、不缺位。”北京大学社会学系教授陆杰华等专家表示,为实现这一目标,对内需要严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本;对外应转变政府职能,加强社会管理和公共服务,实现对政府权力的制约,提高政府公信力和执行力。

  在简政放权问题上,从中央到地方都在积极行动。10年来国务院共取消和调整的行政审批项目达2497项,占原有总数的69.3%。国务院明确要求,要进一步取消和调整行政审批项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。

  在一系列政府改革举措中,“大部制”备受关注。广东省已经提出,要认真总结深圳、顺德等地试点经验,2013年在全省推广。国家行政学院教授汪玉凯认为,十八大释放的积极信号表明,大部制改革即将从中央到地方紧锣密鼓地展开。

  专家表示,十八大报告中提出的一系列政府改革重点内容在2013年都将有序展开,服务型政府建设也必将呈现新的局面。

  资源价格改革:以价格杠杆助力转型升级

  节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,一个重要手段就是价格杠杆。财政部财政科学研究所所长贾康表示,当前我国煤电等一系列资源产品、不动产价格仍然没有理顺,对国民经济发展形成负面影响,导致不能有效形成节电、节能、低碳发展的内在机制。

  居民阶梯电价全面试点、成品油价格频繁调整、天然气价格涨势渐现,阶梯水价进一步推行……实际上,2012年,我国资源价格改革步伐一直没有停止。

  目前来看,尽管改革已经“破冰”,但任务仍然艰巨,还需要实施通盘设计的系统性配套改革。中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震说,阶梯电价实施后,电价改革的其他领域也须加快推进。比如不同能源发电之间的比价关系,如何使新能源发电更具有竞争性,煤电联动如何推进才不伤及民生,输配电价格如何形成等,都有待改革深化。

  “资源税改革有望成为基础品价格改革和电力体制改革攻坚克难重要的切入点。”在贾康看来,将依法、透明的价格税收因子加入基础品价格形成机制,有助于更长期地从经济利益上激励所有市场主体节能降耗和转型升级。

  当然,资源价格改革不只是简单的“涨价”。专家表示,改革必须建立在公开的成本监审基础上,切实加强监管,完善绩效管理,同时,还要不断完善对贫困群体的补贴机制。

关键字: 重要领域 改革
责任编辑: 夏天
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