分税制改革破冰 营改增动了谁的奶酪

2013-01-05 09:51  来源:华夏时报

  日历翻到2013年,启动已满周年的营业税改征增值税改革的路线已经清晰。

  按照现有思路,营改增将有序扩大试点,适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入,并根据中央和地方财力,逐步扩大到全国。

  营改增,就是一个简单的营业税改增值税吗?在中国社科院财贸所所长高培勇眼里,营改增充满了魅力,这项改革就像潘多拉的盒子,一旦被打开,完全可能引发一场重大的财税体制以及经济社会体制改革。

  营改增的推进是一大盘棋,牵扯到中央和地方税收分成、地方新增税种的开辟,以及机构和人员的变动。与之相对应,“财权与事权相匹配”或“财力与事权相匹配”的分税制原则,有了重新审视其布局的必要,以国地税分设为特点的现行税收征管格局、中央和地方财税和行政关系则都将面临调整和改革。

  营改增“疾走”

  按照国务院副总理李克强的说法,推进营改增是深化财税体制改革的“重头戏”,也是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”。

  十二五时期营改增将推广至全国。事实上,早在2012年1月1日上海率先启动改革之时,不少业界人士就已经意识到,改革将不止局限于上海一地。

  “理论上增值税扩围长期在某个地区试点的可能性不大。”一位财税部门官员对记者表示。由于增值税实行以票控税,增值税进项抵扣需要增值税发票,一些地区的企业能够开具增值税发票而别的地区不能,就会形成税负不公。

  随后一年,营改增在9个省市和3个计划单列市迅速铺开。

  上海先行先试,紧邻的苏州首先坐不住了。因为离上海地理接近,当地的企业性质和规模也与上海类似,没有试点的苏州地区税负比试点的上海税负就要高。这种情况下,如果苏州不尽快推进营改增,企业很可能迁往税负更轻的上海,于是早在2012年2月,江苏就开始启动相关的调研和前期准备工作。

  在中国政法大学教授施正文看来,中央经济工作会议提出2013年继续实施积极的财政政策,深化结构性减税政策,无论是从减税规模还是改革重点来看,营改增都是重头戏。不仅因为营改增本身会推进,更重要的是营改增的改革会触动现有的中央地方分税制度 ,从而可能引发新的重大财税体制的变革。

责任编辑: 夏天
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