经济增长前景与政策调整取向

2013-01-04 10:08  来源:上海证券报

  针对近年来复杂多变的内外部经济环境,特别是新近发生的变化,今年我国宏观调控会出现哪些变化、经济走势又将如何呢?

  如果我国继续坚持“稳中求进”的政策取向,兼顾“稳增长”、“调结构”和“控通胀”的关系;继续实行积极的财政政策,适度加大财政扩张力度,财政赤字规模较上年有所提高;继续坚持稳健的货币政策,M2增长14%左右,“社会融资总量”增长规模在15万亿元左右,人民币有效汇率保持基本稳定。同时,积极引导高加工度行业、新兴产业和民生工程投资快速增长。严格落实《“十二五”节能减排综合性工作方案》的节能减排目标以及全年单位国内生产总值能耗下降3.5%的节能目标。在这样的环境和政策假设情景下,经模型测算,我国经济可望保持平稳较快增长态势,主要经济指标预计如下:

  GDP增长8%左右,工业增加值实际增长10.5%;固定资产投资名义增长22%,房地产开发投资名义增长15%;社会消费品零售总额名义增长14.6%;居民消费价格上涨3%左右,工业生产者价格上涨0.5%。就业市场保持供求基本平衡状态,劳动力成本上升幅度略降。进出口贸易增速略高于上年,全年外贸顺差2400亿美元左右,国际收支保持小幅顺差。

  要实现上述目标,宏观政策需做相应调整。

  第一,坚持“稳中求进”的政策总基调。

  加快经济结构调整,需要维持一个稳中偏松的宏观政策环境。建议以提高经济增长质量和效益为核心,保持积极财政政策和稳健货币政策的取向,加强扩内需政策力度,重视改革导向供给政策,着力激发自主增长活力,加大科技创新支持力度,着力改善民生以共享发展成果。建议2013年GDP增长预期目标为7.5%左右,CPI为3%左右,城镇新增就业保持900万人,城乡居民收入实际增长7.5%,出口总额增长7%,国际收支保持基本平衡。

  第二,适当扩大财政赤字和减税力度。

  建议2013年中央财政赤字规模安排6500亿元,增加1000亿元,保持必要的增量调控能力;考虑到地方政府可支配财力有所下降,由中央代发3500亿元国债,增加1000亿元。全面推进和完善营业税改征增值税工作,实施好提高增值税、营业税起征点和小微企业所得税优惠政策,妥善解决试点过程中出现的企业税负增加的现象。完善财政资助、贴息和税收减免政策,引导和支持企业增加研发投入,促进自主创新。

  第三,保持合理的社会融资规模。

  稳健的货币政策要加大预调微调力度,引导货币信贷平稳适度增长。建议2013年M2增速目标为14%左右,社会融资规模增长15万亿元左右,其中人民币信贷增长规模在8.5万亿元左右;信贷投放要进一步加强对实体经济的支持力度,适度放宽贷款额度、存贷比等行政性控制;通过逐步下调存款准备金率来提高货币乘数,并与公开市场操作灵活搭配;择机小幅非对称降息,以降低企业资金成本,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

  第四,鼓励和引导民间投资健康发展,加快国有资本从一般性竞争领域退出。

  2013年要把贯彻落实“新非公36条”42部门细则作为稳增长的政策重点,放宽垄断领域的投资准入门槛,激发民间投资积极性。清费治乱减负,强化法律法规对民间投资合法权益的保护,不断优化包括法律、体制和政策在内的民间投资商业环境。下决心加快国有资本从一般性竞争领域退出,特别是房地产领域要严格落实非主营业务的国有资本退出。

  第五,围绕住房、汽车、服务业发展,拓展城市化增长空间。

  从户籍制度改革入手,加快推进农村转移人口就地市民化,扩大中小城市和部分省会城市农村转移人口就地入籍改革试点范围。坚决抑制房价过快上涨;公布房产税征收方案,70个大中城市全面开展房产税联网试算空转,并入户与业主核实资料;适应城市化发展带来的人口流动趋势,支持自住型购房,放宽对改善性购房需求的限制。

  对地方汽车消费限购行为进行规范化管理,积极发展汽车金融、租赁、二手车等汽车后市场,引导民间投资建设和经营城市停车场等。对文化娱乐、旅游设施、养生健身、体育休闲、家政服务、技能培训、网络信息等服务消费建设项目要从信贷、税收、水电价格等方面享受与工业项目同等政策支持。

责任编辑: 周易
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