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广汽董事长张房有“请假”2个月 与刘铁男私交甚好

  削权发改委

  被称为“壮士断腕”的审批制改革,试图真正切断刘铁男们的审批利益链

  卡项目由来

  7月25日,广州汽车集团股份有限公司(下称广汽)的传祺GA3轿车正式下线。在公开仪式上,一个本该出现在现场的重要人士并未现身——广汽董事长张房有。

  自1997年坐上广汽头把交椅,张房有还从未缺席如此重要的场合。

  近两个月来很少有人见到张房有,他没有去办公室上班,常用的手机号码无法拨通,很多广汽内部人士也不清楚董事长的行踪。广汽对外的统一说法是,董事长“因私事请假”。

  据《财经》记者了解,在6月下旬,张房有因牵涉刘铁男案曾被带走协助调查。受此影响,广汽方面甚至取消了此前的一些既定采访及公开活动。

  张房有与刘铁男私交甚好,关系密切。早在刘还担任国家发改委产业司司长时,直至其升任国家发改委主任、国家能源局局长,频频出席广汽的大小活动。即使是广汽一款新车下线,刘也要到现场祝贺。

  知情人士透露,刘铁男经常来广州过年或度假,一般都由广汽接待,此处即有官方所述的“礼金礼品”。

  近年来发展迅猛的广汽历经国内行业重组、与外资企业合作、发力新能源业务等,这些项目的推进均在刘铁男的审批权限覆盖范围。

  按照现有政策,汽车合资项目一般需要经过三个部委的审批:环保部对项目的“环评”程序、国家发改委对项目整体情况进行核准、工信部对具体产品准入审批。

  其中,国家发改委的核准是关键。具体负责核准汽车合资项目的部门是国家发改委产业协调司,该司多年来由刘铁男分管,他点头与否,直接关乎项目能否落地。

  广汽与意大利菲亚特(FIAT)在2009年7月6日签订合作协议,拟在中国设立合资企业。合资项目于2009年8月10日走完“环评”程序,随后进入发改委核准环节。到2009年11月,广汽菲亚特合资项目已获得发改委产业协调司的核准——核准时间仅仅三个月。

  三个月,这是一个令绝大多数车企不敢想象的时间。

  对于汽车合资项目的漫长核准,吉利董事长李书福深有体会。浙江吉利控股集团有限公司早在2010年8月即宣布完成对沃尔沃轿车公司全部股权收购,但一直到近期,沃尔沃的国产化才迎来实质性进展——从签署项目协议到走完合资项目核准花了近三年时间。

  吉利沃尔沃合资项目的特殊化在于,沃尔沃到底算是“外资”还是“民资”存有异议。最终,被吉利100%收购的沃尔沃仍被有关部门确定为“外资”,而作为外资,项目落地必须先成立合资公司。

  李书福曾公开表达自己的不满与无奈:“政府要求我们成立合资公司,作为企业我们只能老老实实地听话,哪个部委让我们怎么做,我们就怎么做,我不能有太多自己的主张,只要能够实现在中国生产,我就谢天谢地了。其实所谓的‘合资’,就是和我自己结婚,因为合作双方都是我一个人签字。”

  在吉利沃尔沃合资项目漫长的审批过程中,吉利有一支多达数十人的团队忙于项目的审批,李书福亦参与其中。刘铁男对吉利沃尔沃项目“卡”得很死,李书福从刘铁男处得到的答复总是“马上就办”,但“马上就办”四个字说了两年多也没办。接近李书福的人士在电话中告诉《财经》记者,这个合资项目的审批过程“太艰辛了,像噩梦一样,我们现在都不愿意提起”。

  同样是汽车合资项目,为什么核准快慢不尽相同?本质上是因为核准程序缺乏监管,而为执权柄者预留了自由裁量的空间。

  汽车合资项目实行核准制始于2004年。核准条件则主要参考《外商投资项目核准暂行管理办法》(下称《外商投资管理办法》)。该办法要求发改委主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。具体到合资汽车的核准,则主要参照《汽车产业发展政策》的要求。

  《汽车产业发展政策》对汽车合资项目的要求主要有二:一是合资企业中国内企业持股比例不得低于50%;二是外资企业在国内的合伙伙伴必须在两家以内(含两家)。进入2011年后,主管部门试图增设汽车合资项目核准门槛,在《汽车产业发展政策》基础之上,又要求合资项目必须同步建设技术研发中心、开发新能源汽车。

  即便如此,汽车合资项目的核准条件并不算苛刻,绝多大多汽车合资项目均能满足。但在发改委实际核准过程中,每一个核准项目几乎都超过《外商投资管理办法》要求30个工作日完成核准的期限。

  对此,有汽车业内人士表示,汽车合资项目在30个工作日完成核准的事情从没发生过。“发改委有很多理由可以拖着项目不核准,比如要企业补充材料是比较多见的,但更常见的是,发改委根本不会给你核准不过的理由。作为企业你能怎么办,你能去告吗?你还得求着他核准啊。”该人士所在的汽车企业经历过一场复杂而漫长的核准程序。

  根据一位汽车分析师的观察,“发改委核准时间是可长可短的,和企业关系好就可以短一些,关系不好就长一些。”

  • 责任编辑:漠漠

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