供职于某煤层气企业多年的王雷（化名）感觉自己所在的行业似乎在走下坡路。这一个感觉和统计数字吻合：国家能源局通报显示，一季度全国范围内只有7个省份完成煤层气（俗称“瓦斯”）抽采目标，离预定目标相去甚远。2012年全国煤层气产量125亿立方米，利用总量52亿立方米，未完成产量155亿、利用量80亿的年度目标。
体现在具体开发企业上，最重要的几家煤层气开发企业均不尽如人意。中石油的煤层气技术难题一直难以突破，有媒体报道称其近期暂停了上千口井的钻探；而中联煤层气有限责任公司（下称“中联煤”）则在今年上半年创下了其成立以来半年钻井数量最低的纪录。
煤层气企业的不景气已经引起了监管层的注意，国家能源局牵头的相关政府部门正在研究提高煤层气开发补贴，以激励企业发展煤层气产业。
为何中国的煤层气产业发展不但难以提速，而且在走下坡路？王雷对《第一财经日报》记者总结说，技术和体制是多年来制约中国煤层气产业发展的两大因素，其中体制问题是横亘在该产业发展道路上最大的阻碍。“如果管理体制问题不解决，行业发展好不起来。”
技术瓶颈
虽然煤层气也算作非常规天然气，但其开发利用的历史比起页岩气来要长得多。
从1996年成立中联煤算起，中国开始进入煤层气开发领域已有17年；从2004年实施第一个国家级煤层气开发示范工程——山西沁水盆地南部煤层气项目算起，中国大规模开发煤层气的时间已有近十年。
然而，目前的煤层气开发技术与十年前相比似乎并无多大的实质性进步，除了沁水盆地资源条件较好的煤层气示范项目，其他地区的煤层气勘探开发技术要求都较高，导致其成本难以压低。
本报记者从煤层气企业内部了解到，目前煤层气勘探开发实现盈利的只有中联煤一家企业，中石油等其他企业在煤层气开发领域一直未能实现盈利。
“我们也是因为拥有的项目资源好才能盈利，如果是一些新开发的、品质不高的项目，以现有的技术开发我们也没有经济效益。”中联煤一位内部人士对本报记者说，中联煤的产量绝大多数都是来自最开始打下的开发井，新井贡献的有经济价值的产量非常少。
据一位接近中石油煤层气公司的业内人士透露，中石油今年在山西和陕西打煤层气井时发现，排采工艺技术问题难以解决，现有技术下产气量迟迟不能达到理想水平，因此他们计划调整煤层气开发方案，暂停开发计划的近两千口井。
中石油总部的一位相关负责人对本报记者否认了暂停钻井的消息，但对开发出现的技术问题则未予置评。
来自国土资源部的一位天然气专家则对本报记者表示，中国刚开始进入煤层气领域时，完全没有技术和经验，所以当时引进了大量外资企业学习技术。现在虽然有了不少自营煤层气项目，但核心技术跟国外先进企业相比仍然有差距。
中国石油和化学工业联合会日前撰写的一份研究报告指出，目前我国处于勘探期的煤层气项目基本上都处于亏损状态，开发成本较高。中国的煤层具有低孔、低渗、低压、低饱和度的特点，提高产量就需要大规模地打井，投资成本远高于常规天然气。
上述报告还表示，我国的煤层气井型、井网和钻井、储层改造等技术、低能耗集输工艺技术等需要进一步完善和攻关，特别是煤层气排采技术已成为提高单井产量的瓶颈，必须重点攻关，否则将难以实现单井产量的大幅增加。
