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浙上山造地忙低质占补平衡 考验18亿亩耕地红线

  因全省统筹耕地占补平衡指标,且为纾解高价购买耕地指标之困,去年以来,浙江省杭州、宁波、温州等经济强市,纷纷加大了垦造耕地的力度。

  《第一财经日报》记者在浙江丽水、温州、杭州调查显示,这项关系浙江省固定资产投资项目建设、大规模造田背后,亦存在“质量造假”、致使耕地质量下降或退化等情形。

  一位温州市纪委人士对本报记者表示,一些地方的确存在明显的“重数据、轻质量”问题。而湖南师范大学资源与环境科学学院院长谢炳庚教授说,要警惕耕地“占补平衡”成为“数字游戏”。

  这也牵出了“保卫18亿亩耕地红线”的占补平衡难题——《土地管理法》第四章规定,国家实行占用耕地补偿制度。“非农业建设经批准占用耕地的,按照‘占多少、垦多少’的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。”

  然而,本报记者调查显示,在经济发达地区,因城市用地日益进展,占补平衡愈加面临更大的现实挑战,“上山造田”背后甚至存在与“保卫18亿亩耕地红线”背道而驰的情形,而这也是一个工业化时代“不得已而为之”的用地难题。

  “上山造田”

  5月17日上午7时,本报记者从“中国生态环境第一县”浙江丽水庆元县城出发,驱车前往海拔千余米的官塘村,一路上青山绿水、空气清新。在离村二三十公里的狭小公路上,两侧多为悬崖峭壁,不时看到山上掉落在路中间的零碎石块,而1个多小时行车中,路上鲜有交会汽车

  临近官塘村,首先映入眼帘的是,在荷洋村多处山坡或山顶上,皆是用石块垒成崭新的高山梯田,光秃秃的山顶在阴天光线映衬下显得格外刺眼。

  走出荷洋村村口,一条陡峭的土路直通梯田,上面依稀可见挖土机链条行驶出的痕迹。顺路而上,两侧处处可见碗口大的灌木林。半小时后,可见一片片由石头垒砌的泥黄色梯田,与周边的绿色青山形成鲜明对比。多次挖掘,覆盖在表层的土壤不足二三十厘米,再挖下去就是硬的土石层。

  进入官塘村中心,一条通往官塘乡政府不到200米的路边房墙上,五六张用毛笔写的大字格外显眼,内容主要为“土地制度”、“水土保持法”等条款,以及《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》,落款为官塘村民。

  在大字报边上,一张不起眼的“林木采伐公示”显示,一村民申请采伐76.7亩的林木,其中松树33.4立方米、杉树101.1立方米,时间为今年5月15日至7月15日,伐后用这70亩垦造耕地来种植油茶。同时,一张2年前的村民代表“倡议书”要求,严禁在私人和集体山场内搞任何开发项目。

  官塘村村长胡恒益说,该村今年将“造田”1280亩,首个80余亩项目已于16日签署开工令。按照丽水市要求,今后5年要完成垦造耕地7万亩,其中今年要完成任务2万亩。

  从官塘村出发,沿着乡村公路经过景宁到达温州泰顺三魁镇,一路上频频出现多处开垦的山顶梯田。在庆元一处梯田,本报记者看到垒砌的石头颜色已经变灰,田间开始长出零散杂草,并不见种植物。

  在三魁镇水车洋村的山顶梯田,水泥浇灌的田埂用手轻轻一动就碎,多处不足十几厘米土层下面就是成片岩石和分化石,还不时看见田间有碗口大的树桩。而在不远处的山下,是一个涉及几万人吃水的金狮水库。三魁镇副镇长王福良说,这项目去年8月开工,12月验收通过,其中一小部分为林地。

  此外,杭州余杭径山镇的村民曾对本报记者反映,当地也存在上述类似情况,且有愈演愈烈态势。

  一位不愿意透露姓名的浙江省农科院教授接受本报记者采访时说,浙江低丘缓坡已经开垦得差不多了,现在再去开垦都是原来人工造林的地方直接变成耕地。

  收成不被指望

  矛盾的是,无论是当地农民,或者是其他利益相关方,对耕地收益似乎不抱太多期望。

  春节种植旺季即将过去,然而,在水车洋村的山顶梯田上,多数垦造耕地至今仍被闲置,只有少量田地稀疏地种植着一棵棵葱一样高的油茶树苗。

  同样在丽水庆元等地,本报记者看到一些已经垦造好的耕地至今仍在闲置,更多村民寄望田地转租出去。

  浙江大学农业与生物技术学院陈进红说,低丘缓坡的红壤酸性很强,PH值一般在5.0以下,一般适合种植油茶树、茶叶、毛竹等。种蔬菜需要加强管理,还要经常施肥。

  • 责任编辑:欧阳卿

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