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园博会选址西南 破解北京发展不平衡难题(图)

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   既有建筑经过装饰与园景巧妙融合。安旭东摄 

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   人们在园博园北京馆前留连。安旭东 

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  植物与人造景观巧妙融合。安旭东 

  园博会三本账之二

  面积占三分之一的北京西南 财政收入只占十六分之一

  第九届中国(北京)国际园林博览会会址——位于永定河西岸的这块土地,曾被称为“北京的伤疤”。

  自上世纪70年代永定河断流后,老河道成为了北京有名的砂石场,逐渐被挖出了几个大沙坑。再后来,这里又成为北京市最著名的建筑垃圾填埋场,面积达140公顷。曾经有2000多名拾荒者落脚在这片废墟中,搭建起近2万平方米的破旧棚屋。

  通过高达数亿元人民币的投入,数百公顷作为园博会会址的土地不仅得到平整、修复,也形成了完善的交通、市政配套设施。

  造福一方水土之外,以园博会为契机的区域发展,则希望为整个北京城的成长拓展新的战略空间。从此,北京城可以跨越永定河一路向南,走向更广阔的空间。

  选址西南 破解20年来发展不平衡难题

  园博会会址以丰台区长辛店镇为主。它位于丰台区的西南部,面积58.6平方公里,占据着丰台区六分之一的土地面积。

  陈军介绍说,长辛店自古就是进出北京的要道,到上世纪八九十年代因水泥、石灰等行业而迅速发展,很多企业都跻身北京市行业排名前10名。

  然而,随着新世纪以来北京经济转型的到来,长辛店以及整个河西地区都陷入低迷。“我们一直希望进入重点规划地区,但是没有结果。”陈军说。

  在永定河西岸“空置”的同时,是北京传统发展战略面临空间瓶颈。

  其实从北京的地理空间来看,“北枕居庸、南襟河济、左环沧海、右倚太行”已经形象地阐述了它的发展前景。

  由于北部、西部均是山区,终究会面临空间限制。而东部在六环就已经和河北接壤,这也是华北平原东北部的地理特征:受到渤海湾底部的压迫,北京、河北、天津三个不同行政区在这个部分都拥挤在狭小的区域里。

  不过在达到地理限制之前,最近20多年来北京的发展已经出现了平衡难题。

  2009年,北京市社科院发布的区域蓝皮书指出,北京各区域存在较为明显的不协调状况:东、北部发展较快,京西南区域发展相对缓慢,这种明显的差异已经影响到了北京市的发展。

  这份蓝皮书指出,当时北京的六大高端产业功能区全部集中在中心区域和东、北部,北京西南区域虽然面积占全市的三分之一、人口占四分之一,GDP仅占全市的八分之一,财政收入占十六分之一,人均GDP和人均财政收入差距则更大。

  对整个北京发展来说,一方面是京西南地区由于财力有限,难以有效改善基础设施,结果缺乏吸纳高端产业、人才的能力,陷入恶性循环。另一方面是北京东、北部由于资源、要素过于密集,导致各项成本飞涨。在产业发展过程中,无法形成梯次结构,容纳不同特点的产业。

  结果,北京既缺乏足够的空间来承接东、北部地区的要素转移,拥有这种空间的京西南地区又不具备吸引力。

  “从北京的发展历史来看,大型项目、活动的拉动作用明显。以丰台为核心的北京西南地区一直缺乏这样的契机。”丰台区副区长张建国说。

  以京北奥运区域为例,这里在上世纪80年代初期还和京西、京南四环、五环发展水平相当。结果先是1990年亚运村拔地而起,使这里成为北京的地标区域。2008年,奥运会又在北城举办,再次带来基础设施的彻底改善。

  经过近20年的赛跑、特别是2008年北京奥运会的举办,北京北城比南城提前发展了至少10年。

  永定河西岸发展,难度却是比奥运区域大得多。比如,必须解决紧邻永定河、面积100多公顷的建筑垃圾场。没有资金支持,这看起来根本无法施行。

  拾荒人落脚地将成为北京最好的工作生活

  2009年夏末,北京市委、市政府批准园博会选址于永定河垃圾场。

  与此同时,北京发布“城南行动计划”,支持南部地区发展,园博会成为其中的“重头戏”。

  在市委、市政府的支持下,2012年丰台区出台了《关于加快河西地区发展的实施意见》,有针对性地提出了未来五年加快河西地区发展的五条基本思路、两个阶段目标、四大重点任务及七项保障措施,整合集成一批政策资金,有计划有步骤地组织实施82个项目,累计投资近千亿元。

  第一阶段的“城南行动计划”在丰台累计实现投资1310亿元,丽泽金融商务区、丰台科技园、园博会等重点区域对投资的拉动作用显著,累计完成投资259亿元,占全社会固定资产投资的40.7%。

  同时,由于环境的改善,促进民间投资的政策效应逐步显现:民间投资同比增长50%,占全部固定资产投资的58%。

  丰台区委书记李超钢曾在2013年北京两会上表示,2013年启动的新一轮“城南行动计划”的2900亿元投资,丰台占1300亿元左右,接近总投资的半数。2013年丰台区将完成投资450亿至500亿元,用于基础设施建设、民生工程和产业园区建设。

  陈军回忆说,过去只要接待投资者,对方都会提起京西南的交通问题:“进不来、出不去,企业也不愿意来”。

  围绕园博会建设,丰台区的轨道交通从零条跃升为七条。2013年丰台区将重点建设万寿路南延工程,从万寿路经丽泽商务区西侧,穿丰台科技园,直抵大兴。受丰台火车站工程影响,今年将先打通西南四环往南路段,解决丰台科技园周边的科丰桥堵点;下一步再解决丰台火车站到四环路段。

  为了打通河西地区与中心城区及周边区域的联系,园博会前后将全面完成梅市口路西延、北宫路、京良路、南水北调巡线路等4条对外联络干线建设,使河西地区进入中心城区及其他地区的快速通道增至6条。

  此外,河西地区还重点实施了一批水、电设施项目。

  在清洁水源工程方面,在完成长辛店第二水厂建设之外,还争取在2016年形成日供水4.8万立方米的能力,解决长辛店北部地区长期无市政供水的问题。

  同时,将集中建设一批供电、消防设施,以缓解河西地区电力供需矛盾为重点,完成北宫220千伏、园博园(东河沿)、张郭庄、长青110千伏等4个输变电站建设,实施长辛店35千伏变电站升压扩建工程等。

  “过去这里可是连自来水、市政电都没有。”陈军回忆说。园博会不仅让世界了解永定河西,也真真切切地改变着永定河西。

  早在园博会开幕前,毗邻的丰台科技园西区已受益。近日到这里考察的一些企业负责人都要特意开车从园博园区经过。

  “这里会成为北京乃至中国北方最好、最适合工作生活的区域。”一位大型国企负责人说,在这里设立研发中心,可以帮助他们更好地吸引海外归国人才。

  绿色带来了生机,带来了效益。“园博会为地区、为百姓带来的好处比金子还珍贵。”陈军说。

  • 责任编辑:漠漠

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