国务院月内三提简政放权 审批下放名单或6月公布

2013-05-14 16:19:26  来源:第一财经日报

  不足一个月,国务院已三次强调简政放权。

  昨日,国务院召开全国电视电话会议,动员部署国务院机构职能转变工作。李克强总理强调,要贯彻落实党的十八届二中全会和国务院第一次全体会议精神,处理好政府与市场、政府与社会的关系,把该放的权力放掉,把该管的事务管好,激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力。

  《第一财经日报》从国家发改委获悉,首批下放权限项目主要集中在电力领域。相关部门将从6月开始,适时公布取消和下放的行政审批名单。

  发改委人士透露,在最近几批的放权中,化解部分行业产能过剩是重要目标之一。在昨日的会议上,李克强强调要坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。

  稳增长刻不容缓

  国家统计局昨日发布的数据显示,4月份,工业增加值同比增长9.3%,较3月份上升0.4个百分点。4月经济再次弱于市场预期,无论投资、消费,还是工业的同比增速都低于市场一致预期,特别是支撑中国经济回暖的固定资产投资,同比增速继续回调。

  财经分析人士称,数据显示我国宏观经济目前“稳增长”迫切。与过去立项投资的策略不同,李克强在昨日会议上指出,转变政府职能,是在当前形势下稳增长、控通胀、防风险,保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措,也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。

  李克强强调,要以简政放权稳增长。市场主体是社会财富的创造者,是经济发展内生动力的源泉。要发挥市场配置资源的基础性作用,进一步打开转变政府职能这扇大门,激发市场主体发展活力和创造力,这是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。

  某外资银行分析师对本报表示,高层示意优先把含金量高的、对稳增长见效快的审批权放下去,以市场化的手段来刺激经济的做法非常大胆。但配合其余条款来看,国家在大力“放”的同时更强调“管”。

  此外,李克强还提出要以简政放权推转型和以简政放权促就业。随着699万毕业生就业季来临,保就业、保增长任务艰巨。

  6月起公布下放审批名单

  新一届政府成立一个多月内,两次召开国务院常务会议,共取消和下放了133项行政审批事项。然而,目前并没有明确的官方下放名录公布。

  记者近日从国家发改委相关人士处获悉,4月底,发改委已将相关下放名录递交有关部门。按照《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工安排,国家发改委将在6月前发布新修订的政府核准投资项目目录,修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法,公布取消审批投资项目、下放地方审批的项目。

  事实上,自2001年9月行政审批制度改革工作全面启动以来,10年内国务院取消和调整的行政审批项目超过2000多项,其中包括减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散等。

  该人士介绍,近期下放的133个审批项目,主要是与企业投资审批事项紧密相关的行政审批事项,旨在减少中央职能部门对地方及市场主体的直接微观干预。发改委首批下放项目主要集中在电力行业,其中将大幅下放水电、火电、风电、电网、油气管道等能源项目审批权限。

  遏制产能过剩

  2012年以来,受全球经济复苏乏力的影响,我国工业领域产能过剩问题日益突出,部分行业甚至出现了绝对过剩。一季度末,钢铁行业的资产负债率呈现出继续上扬态势,整体资产负债率高达61.52%,环比继续上升。类似的行业还有玻璃、水电、水泥、光伏、有色金属等等。尽管亏损严重,但诸多领域新建项目仍屡禁不止。

  “要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局,增强宏观调控的针对性、有效性和权威性,坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。”李克强在昨日会议上说。

  赛迪智库世界工业研究所近日发表文章指出,要遏制产能过剩,需坚持“市场调节机制为主,政府干预为辅”的原则。撰文者吕萍认为,发达国家市场化程度相对较高,遇到产能过剩问题主要通过市场调节机制,政府通常发挥引导性指向性作用,少见生硬的扶植手段和过多的干预手段。

  上述发改委人士介绍,产能过剩的问题一直是国家关注和调控的重点,化解部分行业产能过剩已经成为调整产业结构的重要任务。近年来,从中央到地方都采取了很多调控和引导政策,但效果并不十分理想。

  近日媒体报道称,国家准备出台“关于化解产能过剩指导意见”,多部委正对此积极调研并制定相关意见,不久将以书面形式报送国务院。

  根据总的规划,今后将严控产能过剩行业新增项目,违规建设项目也将严厉整治。另一方面,通过能耗指标、环保核查标准、银行信贷、问责制等提高行业门槛,以市场化手段实现优胜劣汰,从而防止产能过剩进一步恶化。

  在全国两会期间,发改委相关负责人在答记者问时称,化解产能过剩的思路是“疏堵结合”,既要淘汰落后,加大兼并重组,又要提高行业门槛,严格限制新增项目。

  工信部部长苗圩日前也表示,要解决这一问题,还要尽快改变依靠行政审批的管理方式,转向更积极推动完善市场机制和减少政府干预,当务之急是严格市场准入,推动产业政策、财政政策、土地政策、环保政策联动。

  “今年将出‘重拳’治理产能过剩问题,这是肯定的。”上述发改委人士称。(王子约)

责任编辑: 左路标
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