收费公路新政:节假日免费或导致收费年限延长

2013-05-11 08:17:31  来源:华夏时报

  一份在交通部网站上发布的征求意见稿引发轩然大波。

  在5月8日上午公布的《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》中,一条条款成为舆论的焦点:“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的,可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。”

  一时间,关于惠民的免费政策变成了延长收费年限的质疑声不绝于耳。

  事实上,在收费公路暴利和超时收费方面,一直没有得到有效的监管。即使是2011年交通运输部等五部委联合整治收费公路,也收效甚微。在广东,包括被称为最赚钱收费公路的广深高速在内,多条高速公路收费不降反升;超时收费也因为多种规避手段而得以继续执行。

  永不停止收费的收费公路

  据《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》显示,经营性公路的收费期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定,最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限,最长不得超过30年。国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的,可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。

  上述条款意味着随着节日免费政策的实施,经营性公路25年的收费期限或将延长。

  “收费公路延长年限早已有之,只是原因一变再变。按理说,收费期满后,不管是否还清债都应停止收费,就算企业有损失,那在投资的时候就应该做好测算和风险评估。”交通运输部管理干部学院教授张柱庭表示。

  据当地媒体报道,2009年,山东省物价局、财政厅、交通运输厅联合下发通知,延长11段高速公路的收费期限,其中10条线路收费期限延长5年,延长后,到期时间均为2014年年末;济南绕城高速南线收费2012年5月底到期之后又延长5年,延期至2017年5月28日;威乳高速公路,2010年12月收费单位变更为山东高速公路运营管理有限公司,收费期限至2032年12月19日。此外,根据山东省政府研究批复,同意延长沈阳-海口高速公路烟栖段、青岛段、日照段以及青岛前湾港区2号疏港高速公路等4段高速公路收费期限5年;延长沈阳-海口高速公路栖莱段收费期限4年零4个月。

  而在江苏,南京的宁马高速今年正好应该结束收费。宁马高速从1998年起收费,收费期15年,今年刚好到期。不过,记者从交通部门了解到,宁马高速今年还不会停止收费。因为“当初欠下的建设贷款至今未还完”。宁马高速所属的南京公路集团,目前正要申请将收费期延长。

  “高速公路改扩建的问题应该有严格的程序和明确的规则,随便动一动就要延长收费年限是不合适的。要根据改扩建的投入、后期确定的收费标准和回报期来进行。修改《收费公路管理条例》的初衷,应该是严格规范收费期和收费标准,治理多年来收费公路的种种乱象,应该通过制度设计,降低收费标准,而不是继续找借口,维持收费公路暴利的现状。”经济学家马光远对媒体表示。

  暴利何时止

  刚刚过去的五一小长假3天,南京二桥的汽车通行量共为32.5万辆,其中免费车辆占80%。“一年四个节假日下来共计免去小客车通行费大约是4500万元。”南京二桥负责人告诉记者。南京二桥一年的收费额是8亿元。

  2011年,沪深两市A股19家高速公路上市公司公布的年报显示,平均毛利率高达56.08%,最高的重庆路桥毛利率甚至达到了91.14%。通常被人们称为“暴利”的房地产,毛利率一般也只维持在40%以下。从行业整体来看,高速公路行业的平均毛利率大大超过房地产行业。

  而广深高速全长120余公里,日均路费收入达1011万元,可谓是“日进千万”。同样在广东,某高速公路收费站一年收入649万元,却只拿出31万元还贷,所以全部还清银行贷款需要756年。

  中投顾问研究员蔡建明此前分析称,在高速公路的收入中,地方政府占了大头,这导致地方政府与利益集团将公路当成牟利工具。以早已进入盈利期的广深高速为例,未到30年期限的纯盈利期,广东省政府方分利52.5%、投资方分利47.5%。

  “政府应该扮演一个平衡各方利益的角色,收费公路牵涉用路人、银行、投资者等几方利益,一方面要肯定节假日免费通行政策,另一方面也要考虑金融秩序以及投资者权益。”张柱庭表示。

关键字: 收费公路 暴利 新政
责任编辑: 欧阳卿
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