地方财政扩围加速 煤炭资源税改革试点“胎动”

2013-04-27 09:42:02  来源:中国经营报

  在油气资源税试点3年后,煤炭资源税改革终于听见“楼梯响”。

  日前《中国经营报》记者从税务机关一份内刊中获悉,新疆、内蒙古两地煤炭企业正在做相关的试点测算。未来煤炭资源税试点有望从新疆、内蒙古两地开始,推行“先行先试”,为全面推行积累经验。

  悄然试点

  内蒙古一位不愿具名的煤炭企业负责人告诉记者,今年开始企业已经在做煤炭资源税从价计征的测算工作。

  “对企业来说,可能并不是主动意愿,目前煤炭企业仍然上缴煤炭基金费用,根据企业营业情况有10%~20%不等的征收比例。 如果从价计征后,作为企业税负差不多有10%的增加。”

  2010年6月,原油和天然气资源按产品销售额的5%从价计征,资源税改革开始在新疆试点。 当年12月1日,我国资源税改革试点范围扩大到全国多个省区,但是在煤炭行业一直没有推行。目前,焦煤从量计征煤炭资源税的税率标准为8元~20元/吨。

  然而,煤炭业在“黄金十年”中的高额利润,使得资源税改革推行留下的疑问只是时间问题。根据公司年报资料,A股上市公司中,煤炭板块的毛利率常年维持在30%~40%,远远高于其他行业。即使是煤市初见下滑的2011年,煤炭公司依然维持了29.3%的毛利率。

  全国人大代表、内蒙古自治区副主席潘逸阳此前表示,在对该地区企业做过测算后发现,在内蒙古自治区,煤炭资源税如按5%税率实行从价征收,煤炭企业税负增长幅度仅为3%~4%。

  资源税改革主要是国家为了应对日益突出的资源和环境问题而采取的财政调节措施,但由于资源税属于地方税种,这一税源也是目前地方政府“开源”的重要途径。

  在记者获悉的材料中,新疆维吾尔自治区地税局财产行为税处相关负责人先福军在署名文章《煤炭资源税:以新疆为样本的调查》中指出,2009年~2012年,煤炭资源税占全区地税收入的比重由0.81%下降到0.62%。

  “当前煤炭资源优势已经初步转化为煤炭产业优势,但在现行分税制财政体制下,新疆煤炭产业优势尚未转化为财政税收优势。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。

  据悉,目前新疆煤炭储量为2.19万亿吨,占全国储量的42%。

  在此背景下,进入新疆投资煤炭产业的中央企业及内陆企业,企业所得税基本都是汇总缴纳,造成新疆煤炭产业发展规模虽大,但地方税收贡献率却很低的情况。

  税制改革仍需细化

  虽然煤炭资源税改革的细节尚未规划,但作为最先试点的新疆油气资源税改革,3年来试点效果显著。

  2010年,我国率先在新疆试点油气资源税的从量计征办法改为从价计征,税率为5%,随后在西部12省区先后试行石油、天然气资源改革。2011年11月1日起,油气资源税改革在全国推开,修改后的《资源税暂行条例》对中外合作开采陆上和海洋石油的企业依法征收资源税,不再征收矿区使用费。

责任编辑: 欧阳卿
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