石油进口权开放搁浅 民企难破两桶油垄断

2013-04-21 08:00:16  来源:搜狐财经

  继4月10日“爽约”之后,新油价调节机制有望在25日迎来“首秀”。

  近期,原油综合变化率持续大幅下滑,截止到4月16日收盘,综合变化率已跌至-4.73%。中宇资讯分析师高承莎预计国内油价最快将在4月25日下调。

  由于新机制没有公布油价换算公式和挂靠油种,与调价期限相比,市场对于“两桶油”主导下的油价是否应该下调、是否调到位的监督仍存疑虑。

  然而,据笔者了解,在争取油价“随行就市”的另一边,民营企业原油进口权开放目前已经陷入僵局。

  长期挣扎于原油进口权被垄断的大背景下的民营油企,想在这个领域与“两桶油”一较高下并有所收获,恐怕还仅仅停留在梦想的层面。

  民企望油兴叹

  “千呼万唤始出来”的细则只在管网建设、勘探开发和炼化等领域做出一定的解释,对于石油进口权的开放只字未提。

  “合同签好了,仓库建好了,等的就是石油进口配额开放的政策,但现在看来这个问题短时间内依然解决不了。”龙庆石化董事长、中国商业协会石油流通委员会会长赵友山告诉笔者。

  2010年,国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称“新36条”),其中提出鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

  这被民企视作进入油气行业的希望。同年,哈尔滨龙庆石油化工贸易有限公司与俄罗斯哈巴市阿里扬斯石油集团公司成功对接,签订了合作意向协议,拟通过哈尔滨抚远县,将俄成品油接往中国。

  在与俄方洽谈输油合作之前,赵友山对俄罗斯近周边地区的油价进行了考察,发现俄罗斯哈巴地区的零售油价折合人民币4.8元/升,莫斯科是5元/升,圣彼得堡是4.2元/升,而阿塞拜疆只要1.8元/升。其中,俄罗斯哈巴地区的炼油厂离我国边境黑瞎子岛的距离只有60公里。

  俄方远东石油总公司的总经理告诉赵友山,如果需求量大,俄方可以随时增加生产量,保障供应。

  然而,这次合作因为“新36条”中涉及的民企进口原油条款不明确而进入停滞。2012年3月召开的全国两会上明确“新36条”实施细则将在2012年上半年内出台,这使得民企石油进口权落实的前景被空前看好。但6月底,赵友山再一次失望了。“千呼万唤始出来”的细则只在管网建设、勘探开发和炼化等领域做出一定的解释,对于石油进口权的开放只字未提。

  “不开放油源,让民企进入到石油领域的竞争从而打破垄断就是一句空话。现在民企可以开炼油厂,可以开加油站,但只要垄断企业一掐断油源,这些民营企业怎么生存?又何谈平等竞争?”一位业内人士告诉笔者。

  中国商业联合会石油流通委员会起草了一份《关于放开民营企业进口俄罗斯汽柴油试点的建议》,建议政府可以每年划拨500万吨进口俄罗斯汽、柴油指标,交给行业协会统一分配。但此份建议批转至相关部门后 “石沉大海”。

  政策掣制

  “38号文件”规定,国内各炼油厂生产的成品油,要全部交由中石油、中石化的批发企业经营,其他企业不得批发经营,各炼油厂一律不得自销。“两桶油”至此垄断国内所有成品油的“使用权”。

  由于新机制没有公布的油价换算公式和挂靠油种,与调价期限相比,市场对于“两桶油”主导下的油价是否应该下调、是否调到位的监督仍存疑虑。

  “我们目前的定价机制并不非常的透明。”卓创资讯的一位分析师告诉笔者。油价形成和调整的依据不公开,很难对目前中国油价是否偏高做出判定。

  在这个背景下,赵友山们的海外“找油”行为,在某种程度上提供了一个参考的依据。

  “我多次去俄罗斯及周边一些国家调研,目前俄罗斯的油价很便宜,比我国每吨便宜3000多元人民币,阿塞拜疆每吨便宜5000多元人民币。如果国家放开民企进口汽、柴油,我们的油价或许可以和这些相对便宜的地方接轨。”赵友山说。

  按照券商的分析,目前原油进口价格在成品油价格中占比约为40%。

  然而,一位中石油海外开发公司的相关人员的看法则是:“我国现在石油的对外依存度已经达到60%,作为一种稀缺资源,骤然增加竞争者,那么油价势必一路飙升。”

  在国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松看来:“在一个健康的市场环境下,价格是由供需决定的,供大于求时价格低,供不应求时价格高,这和竞争者多或者少没有必然的联系。现在竞争者只有三家,油价也没跌下来,打破垄断的目的是为了消费者不再承担看不见的垄断成本。”

  中海油首席能源研究员陈卫东也认为,我国成品油价格高的主要问题是百姓没有选择。所以下一步应该打破目前的成品油市场垄断,引进更多的供应商,包括海外的石油公司。只要形成了充分竞争的成品油供应市场,国家就可以把定价权让渡给企业,随行就市。

  有数据显示,1998年,全国有3340家民营石油批发企业,民企占了成品油零售市场份额的85%;到2012年,这个数字下降为600余家,民营加油站数量仅占全国加油站总数的46%,实际销售量可能不到总数的1/3。

  而与此同时,中石油与中石化的报表业绩呈现出销售量大增而批发量逐步减少的特点。以2011年为例,中国石化该年年报显示,当年中国石化成品油零售量突破1亿吨,同比增长14.4%,批发量却大幅缩减13.53%。

  “两桶油”自身的销售量大增,而批发给民营油企的量却在不断减少,民营油企的生存空间可见一斑。

  形成这一局面的转折点出现在1999年。在这一年,国务院发布了《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(下称“38号文件”)。该文件规定,国内各炼油厂生产的成品油,要全部交由中石油、中石化的批发企业经营,其他企业不得批发经营,各炼油厂一律不得自销。“两桶油”至此垄断国内所有成品油的“使用权”。

  2002年起出于入世的承诺,国家开始在一定程度上开放原油和成品油的进口,并实施配额制管理。

  然而,“由于38号文件没有废止,民企在进油的实际过程中,必须持有中石油和中石化同意购买地炼企业利用非国营配额的原油并安排生产的书面文件,也就是所谓的‘排产计划’,海关才批准办理通关手续。并且,根据2003年铁道部发布的《铁运函150号令》,没有排产计划,铁路部门不能安排相对应的运力。出于这些限制,民营油企基本上都选择直接把配额转让给两大石油公司,或者直接作废。”中石油海外开发公司的相关人士告诉笔者。

  “这个机制不改变,光开放进口权有什么用?”邓郁松说。

  盼开放试点

  由于缺乏竞争,国内没有能与中石油、中石化经营效率做对比的数据。

  开放原油进口权,民营企业仍无法自行经营和销售,而如果不开放原油进口权,民营企业要想参与到石油炼制和经营,也必须看“两桶油”的脸色。这就是目前民营油企正在面对的现实。

  那么,在进口原油和经营上均取得优势的中石油和中石化是否将这种资源优势转化为价格优势呢?

  埃克森美孚是世界上最大的民营石油天然气企业,2010年该公司总资产回报率为19.86%,根据公开信息,同期中石油的总资产回报率是12.59% ;销售、一般性和管理费用中石油占总收入比的10%左右,而埃克森美孚只占4%;2010年中石油的税收占总收入比15.2%,而后者多达23.3%。

  这个对比可以看到,在竞争性市场经营的埃克森美孚在税负压力大于中石油的情况下资产回报率还要高于中石油,而且销售、一般性和管理费用则低于中石油两倍还多。

  显而易见,经营成本将最终通过油价让全社会的人埋单。

  “我们一直认为石油、电力这些行业是具有自然垄断性的行业,在这些行业中,垄断可以带来效率。但不妨探究一下,带来的效率究竟是多少?是不是大于自由竞争市场模式下的效率?如果不是,那是不是应该考虑在其中的一些环节引入竞争。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)表示,目前没有国内对比数据,因为没有哪家民营企业有能力与中石油平等竞争。

  “所以我认为在开放原油进口权领域不妨可以做个试点,给个别有能力、资质的民企一些油源,在同样的标准下,看看谁炼油和销售的成本低、效率高,这样改革的路线不就很明确了吗?”他表示。

关键字: 中石油 石油流通
责任编辑: 漠漠
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