成品油新定价机制出台 能源价改帷幕拉开

2013-03-29 09:35:05  来源:金融时报

  专家表示,合理透明的能源价格机制不仅能解决能源产业链矛盾,而且可以为我国能源投资提供一个相对确定的商业环境,从而鼓励民营和外资企业参与能源投资,提高行业市场化程度和整体效率。

  改革开放30多年来,中国经济发展在保持了较高速度的同时,始终伴随着资源大量消耗和环境严重污染问题,能源供需缺口日益扩大、对外依存度逐年增加,导致关于能源改革的呼声日益高涨,而定价机制的改革无疑成为其中最为关键的环节。

  3月27日,国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时明确提出:“价格改革要重点推进完善资源性产品价格形成机制”,体现出政府对于深入开展能源价格改革的决心和立场。

  成品油新定价机制出台 能源价格改革奏响序曲

  国家发改委3月26日宣布,自27日零时起,汽、柴油最高零售价格每吨分别降低310元和300元,同时印发了《进一步完善国内成品油价格形成机制的通知》,将调价周期缩短至10个工作日,取消4%的变化幅度要求,并将价格计算方式由移动平均改为平均,同时调整挂靠油种。

  记者统计发现,自2009年5月份国家发改委颁布《石油价格管理办法(试行)》以来,截至目前,国内成品油价格已调整了25次,其中上调15次,下调10次。尽管已加强了同国际油价的关联度,但在运行过程中,仍存在着调价周期过长,不能及时反映国际石油市场价格波动的问题。

  业内专家告诉记者,此次成品油定价新机制与国际油价的联动性更强,未来成品油调价频率加快,调价时间节点透明度增加,使国内成品油的价格更能及时、准确地反映市场的变化。

  值得注意的是,成品油定价机制改革被市场视为能源改革的“风向标”,而新一轮资源价格改革的开启也被看作是新一届政府在改革上迈出的重要一步。此外,专家普遍认为,深化能源价格改革的好时机已显现。财政部部长楼继伟日前也公开表示,目前中国能源价格仍然太低,使得节约能源的动力不足,应该让价格更好地发挥资源配置作用。随着通货膨胀压力的缓解,目前市场普遍预期我国的能源改革会加快推进。

  天然气价格改革预期不断增强

  近期,关于天然气涨价的一则传闻,引发多地市民排队抢购潮。尽管国家发改委已明确表示,“天然气价格将大幅上涨”的消息完全不实,地方如需调整居民用天然气价格,必须事先召开听证会,广泛听取社会各方面的意见,否则不得调整。但值得注意的是,这次天然气涨价传言,也被更多人理解为对天然气价格形成新机制推出的预期。

  最近几年,国内天然气需求快速增加。为缓解国内用气需求缺口,我国天然气进口数量逐年攀升。国家发改委公布的2012年度天然气行业运行简况显示,中国2012年全年进口天然气425亿立方米,增长31.1%,与此同时,国内产量为1077亿立方米。这就意味着,在2012年度,中国所使用的天然气中,30%左右的天然气都是进口天然气。

  但同时,国内销售价和进口成本价倒挂现象日益严重。资料显示,在2010年到2012年间,我国进口气价格上涨超过六成。其中,国内天然气供应商中石油2012年年报显示,天然气与管道板块经营亏损21.1亿元,其中销售进口天然气和液化石油气亏损约419亿元。

  销售价与进口成本价格的倒挂也进一步加强了市场对于天然气新定价机制形成的预期。据了解,国家发改委已经在广东、广西等地进行了试点。另外,在今年“两会”期间,国家发改委也表示,2013年要全面实施天然气价格改革,试行居民阶梯气价。

  此外,天然气还被赋予了治理雾霾天气、改善能源结构的使命。因为若不用天然气,目前只能依靠煤炭来替代,而煤炭对环境的污染程度更严重。发展天然气等更清洁的能源、替代对煤炭资源的消耗也成为其他发达国家治理环境的一个共识。记者了解到,英国天然气消费占一次能源消费的38%,成为该国第一大能源;法国从上世纪70年代开始调整能源消费战略,从以石油消费为主,转变为一次能源消费中天然气占14.7%、其他能源占比多元化的优质结构。

  在厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)看来,在天然气需求快速增加的前提下,如果要保证天然气的供应,理顺现有的价格机制将成为关键。合理透明的能源价格机制不仅能解决能源产业链矛盾,而且可以为我国能源投资提供一个相对确定的商业环境,从而鼓励民营和外资企业参与能源投资,提高行业市场化程度和整体效率。

  能源改革仍需保障机制护航

  不容忽视的是,能源资源价格涉及国计民生的方方面面,因此在对价格进行改革的同时,建立和完善相应的保障机制,防止改革对经济和百姓生活造成过大影响成为亟待解决的问题。

  3月5日提交的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出,除了进一步强化价格监管,需要完善相应的调控机制,包括把握好政府管理价格调整的力度和节奏,制定好与群众生活密切相关的农产品价格大幅波动的应对预案,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

  以成品油价格机制改革为例,要保证新机制更好地执行,财税、体制等相关配套改革尤为重要。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松就表示:“进一步推进相关行业的市场准入改革,在可以引入竞争的领域和环节,引入新的市场主体。而在这一过程中,要更加重视和强化安全、环保等方面的要求,减少所有制等方面的要求。”

  此外,相比以前的价格改革,此次的能源价格改革势必会有更大的突破。“以前的能源价格改革多数属于被动式的改革,都是出了问题才去改,或者矛盾积累过多,不改不行了。而近几年,主动的渐进式改革越来越明显,其特点是有步骤、有计划、有目标,还有时间要求,一旦确定改革,就坚定不移地进行。不论是成品油价改还是天然气价改的试点,都是政府主导推动进行的,这也是我国市场化改革日益成熟的一种表现。”林伯强说。

责任编辑: 欧阳卿
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