今年铁路预算258亿 比去年执行额降57.2%

2013-03-28 09:35:45  来源:每日经济新闻

  铁道部改革,今年铁路投资额度能否按期完成,是社会各界关注的一个话题。出乎意料的是,财政部网站25日公布的2013年中央财政预算显示:铁路运输预算数为258.9亿元,比2012年执行数减少346.07亿元,下降57.2%。这组数据被解读为“今年铁路运输中央预算比去年执行数下降近六成”,从而引发了铁路建设步伐可能放缓的担忧。

  而有专家向《每日经济新闻》记者表示,“今年铁路运输中央预算数据”并不能说明问题,因为财政预算所占投资比例不高。在铁路建设方面,真正起决定作用的是银行和债券融资,但现在借贷双方的意愿都不强烈。

  铁路基本建设支出减少/

  财政部网站25日公布了2013年中央财政预算。其中2013年交通运输预算支出数为486.44亿元,比2012年执行数减少377.13亿元,下降43.7%。根据财政部公布的数据,铁路运输预算数为258.9亿元,比2012年执行数减少346.07亿元,下降57.2%。按照财政部的支出预算说明,主要是“基本建设支出减少”。

  所谓基本建设,指企业、事业、行政单位以扩大生产能力或工程效益为主要目的的新建、扩建工程及有关工作。固定资产投资包括基本建设,还包括更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资。具体到铁路而言,固定资产投资则主要包括车辆购置和铁路建设。

  国家发改委综合运输研究所研究员董焰说,铁道部未撤销前,由于政企不分,这个预算可能包括一部分行政支出,今年这种情况预算怎么支出尚不清楚。

  不过,按以往经验,中央财政预算相当部分是用于铁路建设。在原铁道部今年1月份的全国铁路工作会议上,盛光祖称,全国铁路安排固定资产投资6500亿元,其中基本建设投资5200亿元、投产新线5200公里以上。

  根据公开报道,2013年确定的5200亿元基建投资资金来源已基本落实:中央预算内资金126.5亿元,铁路建设基金302亿元,铁路专项资金195亿元,铁路债券1500亿元,铁路企业自筹10亿元,地方及企业出资700亿元,外资38亿元,银行贷款2328.5亿元。

  北京交大经管学院教授赵坚在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,铁路财政预算以前基本没有,不是财政部经常性、固定性支出,往往只是在困难时期或特殊时期,临时“撒点胡椒面”。“今年预算 (比去年执行额)下降只能说明财政部在其他方面的支出增加。”赵坚认为,财政部会根据财政盈余的具体情况来决定铁路预算的多少。

  事实上,财政部预算只是年初的计划,每年到年中,财政部会根据铁路建设情况临时追加投资。以2012年为例,财政部的预算年初仅为104.59亿元,但是,随着中央政府适时出台新刺激计划,大量铁路、公路等基础设施建设上马,中央不断追加投资,从100多亿元追加到473亿元,最终追加到600多亿元。一名业内人士向记者表示,“原本中央财政的铁路预算支出都是用于西藏的铁路建设等支出,后来为了几条长大干线的顺利开通,追加了400多亿元的中央财政出资。”

  根据财政部公布的数据也可以反推得出,2012年中央财政在铁路支出的实际执行数为604.97亿元,相比104.59亿元预算增加了500.38亿元。至于今年,财政部是否会追加投资不得而知。

  融资形势出现微妙变化/

  不过,相比2013年铁路固定资产投资6500亿元(其中基建投资5200亿元)来说,财政部的预算支出只是“毛毛雨”,铁路投资资金来源的重点依然是银行和债券。

  铁道部撤销后,政策层面多次发出“不影响铁路建设”的信号。国务院批复组建中国铁路总公司的文件也显示,铁路总公司继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策,国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行,继续明确铁路建设债券为政府支持债券。对企业设立和重组改制过程中涉及的各项税费政策,按国家规定执行。

  赵坚认为,财政预算不会对铁路融资渠道、融资环境发生影响,“即便铁道部政企分开,对铁路的政策支持也会一如既往。”

  目前,铁路债务在银行、资本市场已形成了一个巨大的市场。中国人民银行副行长刘士余此前表示,铁道部2.6万亿元负债当中,大概1.4万亿元是银行贷款,7500亿元是铁道部发行的债券,“资本市场、货币市场、债券市场之间已经建立了非常好的有机整体市场体系。”

  不过,由于铁路改革的各种传言不断,债券市场、银行也发生了微妙的变化。一名不愿透露姓名的分析师表示,铁道部撤销已经影响到了铁路债券市场,但影响到什么程度还有待观察。

  从银行来说,铁路总公司新身份也面临新问题。过去,由于铁路沉淀的资金、存款规模巨大且有政府信用兜底,各银行对铁道部贷款需求往往表现出极大的兴趣,不仅铁道部,地方铁路局也贷了大笔款。但是,如果贷款主体有变化,商业银行往往会出于风险的考虑而作出另种选择。

  某国有银行分行信贷部门人士曾对《每日经济新闻》记者表示,铁路总公司的身份已由政府部门变成公司,这必然影响到它的信用等级,银行的做法要发生很大的改变。“根据市场的规律,银行信贷的松紧,如果它(铁路总公司)的现金流、偿债能力低的话,新增的贷款利率可能会上调。”

  万里建设计划或生变数/

  国家发改委综合运输研究所运输管理研究室主任刘斌日前公开表示,相对于铁路现金流情况,铁路负债现在是偏高的。“在较高的财务成本下,铁路经营现金流已经开始出现困难。按照铁路贷款合同的安排,还款主要集中在贷款合同后几年,有些贷款还是一次性还本付息。随着偿债高峰期的到来,铁路债务压力会越来越大。”

  中国工程院院士王梦恕在接受《每日经济新闻》记者采访时说,无论是中央200亿元预算,还是600亿元预算,都解决不了什么问题,现在的问题是铁道部撤销了,计划都打乱了。“现在铁路总公司在考虑铁路的性质,究竟是公益性的还是经营性的,然后再作出投资计划,估计投资计划又要调整了。”

  王梦恕认为,现在铁路投资一方面是银行愿不愿意贷出的问题;另一方面是铁路总公司愿不愿意贷,“作为企业而言,铁路总公司要讲究实际的经济效益,如果贷款,也应该只是贷一部分。”

  今年,原铁道部计划投产新线5200公里以上,但新的铁路总公司能否如期完成任务则不得而知。对此,王梦恕表示:“本来6500亿元的投资额度已经落实了,现在铁总要考虑经济效益,而且还有2.6万亿元的债务,他们不想老债未还又来借新债,还要考虑员工的福利。所以今年的投资额度肯定会减少,5200公里的线路估计没法完成。”

责任编辑: 左路标
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