中铁总公司挂牌 公益运输补贴机制待建

2013-03-23 14:39:18  来源:中国经营报

  在将原有铁道部职能“一拆为三”,并成立注册资本超过一万亿元的中国铁路总公司(下称“中铁总公司”)后,作为铁路运输政企分开改革的一部分,“铁路公益性运输补贴机制”的建立日益为公众所关注。

  此项制度一旦成行,中铁总公司有望和中石油、中石化一样,每年获得高额财政补贴,用以弥补其承担的大量“公益性铁路运输”任务带来的“损失”。目前,铁路运输尚未建立起制度化的公益运输补贴机制。新华社曾援引原铁道部部长、现任中铁总公司总经理盛光祖在内部会议上的讲话称,2011年铁路系统承担公益性运输带来的“亏损额度”约700亿元。

  记者获悉,为顺利推进铁路改革,铁路改革领导小组已经成立,由国务院领导担任组长,盛光祖担任副组长。截至记者发稿时止,“公益性运输国家补贴,经营性运输自己挣钱”已经作为“大方向”,在铁路系统内部会议上传达。在国务院关于设立中铁总公司的批复中,也包含了这一内容。

  “补贴”在望

  在3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案中,铁道部将实行铁路政企分开,铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责;不再保留铁道部。

  拆分铁道部的速度快得惊人。3月17日铁道部低调摘牌,随后,中国铁路总公司牌子就被换上。这显然仅仅是机构设置的变化,在“换牌表象”的背后,一系列铁路运营体制的改革与调整,已经悄然提上日程。

  作为承接原铁道部运输、建设职能的中铁总公司的基本原则也已经确定。记者获悉,在铁路系统的内部会议上,“公益性运输国家补贴,经营性运输自己挣钱”已经被作为“大方向”进行了传达。在此之前,财政部已经启动了“落实铁路普遍服务(公益服务)机制”的研究工作,拟对铁路普遍性服务进行补贴。

  在国务院关于成立中铁总公司的批复中,也包括“将建立铁路公益性运输补贴机制”的内容。

  这意味着铁道部时代并未变成现实的公益性运输补贴制度,有可能在中铁总公司时代变为现实。2012年,新华社曾援引时任铁道部部长盛光祖在一次内部会议上的讲话称,2011年铁路系统承担公益性运输带来的“亏损额度”约700亿元人民币。

  在铁道部时代,中国铁路运输业普遍服务(公益服务)的资金保障主要采取铁道部的交叉补贴方式,这种交叉包括路局之间的交叉补贴方式,也包扩运输服务项目之间交叉补贴方式。不过交叉补贴的方式易导致运量大的路局亏损,运量小的路局盈利,从而无法调动企业的积极性。

  由国家财政对中央企业进行补贴并非没有先例。此前,由于中石油、中石化等企业强调石油进口价格和销售价格之间存在倒挂,而当时与国际油价联动的调价机制并未建立,因此,中央财政对中石油、中石化等企业进行了多次财政补贴,额度多在每年10亿元人民币左右。

  截至发稿时,交通部、中铁总公司均不愿对此做出评价。

  分流安置

  “铁路的问题处理起来必须慎之又慎,既要稳定人心,又要快速解决。”一位接近铁道部核心的人士透露。

  目前铁路改革的核心问题是人员安置,原铁道部有903名公务员。一位来自原铁道部的人士认为,大部分公务员会被分流到铁路总公司,由公务员转为企业员工;剩下的则会被安置到国家铁路管理局,其余则分配到铁路的地方管理局。

责任编辑: 绿源
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