终结油价质疑在于市场定价

2013-03-18 10:29:06  来源:瞭望

  国内成品油的每一次价格调整,都会牵动整个社会的神经。今年元宵节国内成品油调价就是一个明显例证:尽管国家有关部门从民生角度出发,有意推迟了调价时间,但由于没有赶上好时机,被台湾地区同日下调油价

  的表象冲刷得一干二净,落得个“内涨外落”、“背道而驰”的质疑,真是良好的初衷获得意外结果。

  这已不是价格管理部门第一次被冤枉,因为在现有石油市场竞争体制和定价机制下,只要成品油价格还没有真正由市场形成,调价权还掌握在政府手里,每一次调价,政府都可能“背黑锅”,替企业承担质疑。

  比如,对于油价形成的认识而言,每次调价都是根据之前走势来作出判断的,调价后的走势要等到下一个调价周期来反映。而社会上总是拿调价当天或者几天的国际 市场油价来对比,这是不科学的;对于石油企业的认识,主要在于由于没有公开的、具体的、形象的量化指标,社会普通大众更多看到的是其垄断的负面形象,没有认识到这些企业为国家作出的贡献,例如特别收益金、油价中的巨额税收等。

  幸好,决策部门已经认识到上述问题的存在。日前,国家发改委有关负责人已经在两会上正式提出,对现行定价机制进行一些完善和修正。其中就包括调价幅度和调价周期问题,但没有明确是否修正调价参考地的问题。尽管有进步,但在目前几大石油巨头垄断成品油批发和零售、成品油定价机制尚未完全市场化的局面下,上述动作还只是治标不治本,无论将4%的幅度调整为2%、1%甚至更低,社会都会质疑制定该标准的依据。

  为此,有人建议将定价权下放给各大企业,以此来甩开包袱。但在垄断体制没有改变的情况下,定价权下放只是矛盾焦点的暂时转移,不是真正意义上的市场化定价,而且这种方式可能造成价格垄断,因此,这种方式也难以行得通,说明当前政府在成品油定价机制中的作用和地位还是相当重要和必须的,不能完全撇开。

  即使新的成品油定价机制出台后,政府还是会起主导作用,会遭遇到社会的舆论压力。既然如此,当前政府能做的就是注重调价时机和幅度的选择,避免给经济运行以及CPI造成较大的不利影响,对社会民生带来太大的压力。从长远来看,从成品油市场体系建设方面入手,引入竞争机制,打破垄断格局,真正实现由市场机制定价形成,这才是最终落脚点。只是目前距离这个理想还有一定距离,但我们毕竟正行走在路上。文/《瞭望》新闻周刊

责任编辑: 左路标
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