金太阳工程3年国家补贴超百亿

2013-03-15 14:31:11  来源:第一财经日报

  王佑

  施行三年之久的“金太阳工程”或已到了落幕的时候。

  多位消息人士昨日向《第一财经日报》记者表示,国家年均补贴上百亿元、针对光伏产业的金太阳示范工程或在2013年正式取消。

  三年来,金太阳工程发放了数百亿的补贴,刺激了中国光伏装机量的增长。但该工程亦暴露出骗补过多、建设及并网过程不顺等问题。据悉,国内将出台电价补贴完善方案以替代“金太阳”工程。

  “金太阳”力度空前

  从2009年7月起,“金太阳”工程已持续了3年多时间。2009年夏,全球经济尚未从金融危机中走出,而海外光伏补贴政策也正在削减,中国政府为促进发电行业的技术进步及规模化发展,中央财政从可再生能源专项资金中拨付部分资金,用于支持光伏电站项目的建设。

  “我记得在2009年时就有642兆瓦的示范项目进入‘金太阳’目录,这一数字是2008年中国光伏装机容量的4.4倍之多,当时预计未来5年中国光伏产业都将因其受益,而事实也证明该政策揭开了国内光伏安装量快速增长的序幕。”国泰君安光伏分析师侯文涛告诉本报记者。

  除了“金太阳”之外,从2009年至今我国的光伏发电政策一共有5项,其中包括“太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法”、“新能源产业发展规划”、“太阳能光伏产业‘十二五’发展规划”、“2011上网电价政策”、“关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见”等。这么多的政策中,力度最大的扶持政策非“金太阳”莫属。除了2009年的642兆瓦安装量之外,2010年、2011年和2012年申报并被批准获补的“金太阳”总装机容量分别为272兆瓦、692兆瓦和4544兆瓦,4年总计的安装量高达6.15G瓦。

  “每年的补贴额度虽逐渐下降,但仅2012年的总补贴额就高达240亿元,惠及企业上百家;而以往的几年,补贴总额也在年均几十亿元左右。”侯文涛表示。

  众知的骗补

  “是否取消金太阳工程,我们还没有接到最终通知,但是行业内对这一补贴的取消也是有心理准备的,”协鑫集团一位管理层昨天向本报记者表示,“金太阳”项目执行的这几年,问题非常多,有一部分企业在钻政策的漏洞而“骗补”,也有企业不熟悉政策而致使项目无法并网、最终与“金太阳”擦肩而过。

  民生证券分析师王海生表示,2012年国家给予申报的“金太阳”项目补贴额是5.5元/瓦,已比2011年的7元/瓦价格有所降低,但对企业而言即便是5.5元的补贴也相当可观的。

  国家对于“金太阳”入选项目的供货要求并不低:多晶硅及单晶硅组件的效率都不得低于14%和15%,使用寿命不低于25年。

  但据业内人士介绍,一些投资商为了控制成本,采购一种价格便宜的B级太阳能电池片,其效率在1~3年左右,基本符合上述规定,但3年以后电池效率和性能迅速衰减,根本无法满足使用寿命不低于25年的要求。

  “电站投资者之所以要采购这类廉价产品,其重要目的就是骗取国家补贴。他们可以降低组件及其他投资的方式,将一个工程的总成本控制在5.5元/瓦左右,与国家的补贴额一样,因此整个项目的投资等于是国家在帮他们埋单。而项目发电后,其向电网的售电价格就是纯利润了,这与政策的初衷是违背的。国家是希望解决光伏电站的一部分资金,而不是帮你全额付款。”王海生表示,以一个电站总装机容量是5兆瓦计算,其2到3年的利润至少有1000万元以上。

  中国可再生能源学会副理事长孟宪淦此前接受媒体采访时则表示,国家批复的项目虽然多,但能否最终完成是个未知数。更为恶劣的是,部分企业在项目完成且经过验收,领取政府补贴之后,将组件搬到其他地方,继续骗取国家补贴。

  前述协鑫集团管理层也表示,除了“骗补”影响外,“金太阳”工程未来面临取消也有其他原因:一是因审批环节较多,有企业为了达到骗补目的,通过掮客及关系网走捷径,挤掉了一些真正打算做光伏项目的名额;其次,有些公司虽然申报了项目,但缺乏对“金太阳”的认识,对屋顶加固、电力建设程序、并网过程都不了解,导致最后无法实施。

  晶澳太阳能一位管理层向记者表示,尽管国家愿意掏钱,但实际运作中估计有20%到30%的项目都是无法实施的。

  目前政府已在酝酿修改电价政策,或代替现有的“金太阳”补贴。

  根据相关意见稿,未来我国或分为四档光伏标杆上网电价(0.75元/千瓦时、0.85元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1元/千瓦时),而分布式光伏项目也将有0.35元/千瓦时的补贴。这些政策的完善,将会弥补以往“金太阳”项目的不足。

  王海生说,电价政策与“金太阳”的根本区别在于,电价政策更具操作性,且能实现投资者“盈亏自负”。

责任编辑: 左路标
三项金融改革加快推进 或释放最大红利
随着利率市场化改革进一步推进、人民币汇率进入均衡区间、人民币资本项目可兑换改革的进一步深化,以及存款保险制度的建立和实施,中国经济正步入对外开放的转型期。
大公资讯 中国 军事 言论 图片 财经 产经 金融 汽车 娱乐 明星 生活 科技 书画 报纸 香港在线 国际 社会 教育 副刊 食品 会展 宏观 体育 健康 女人 人物 历史 专题