何以破解食品安全魔咒?

2013-03-12 15:03:47  来源:大公财经

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  大公网评论员  欧阳卿

  “3·15”来临之际,“两会”代表们关于食品安全问题的提案层出不穷。有代表建议,国家相关部门加强对有机食品认证机构的监管力度;也有建议完善网络销售食品安全监管法规;还有建议增大惩处食品安全违法犯罪的力度……

  当农药残留、瘦肉精、三聚氰胺、地沟油、毒面粉、毒大米等食品安全问题突击爆发时,民众已在不知不觉被戕害。面对当下颇为原始的食品监管体系,国务院将组建国家食品药品监督管理总局,对食品药品实行统一监督管理。

  很长一段时间,政府对食品主要采取分段监管方式。属于初级产品阶段的种植、养殖由农业部门负责;食品加工生产环节,由质监部门负责;食品流通环节,由工商部门分管;消费环节则交给了卫生部;而食品药品监督管理局,扮演着总调度的角色。

  表面上看,各部门分工明细,但屡次出现各自为政现象。毕竟,食品安全本身不分家,并非可以割裂的单个环节,而是环环相扣。就拿此前出现烤鸭油来说,烤制鸭子过程中出现的垃圾油脂属生产环节,而烤鸭油使用和销售分属餐饮、流通环节。对此类食品安全的监管涉及质监、工商、卫生等部门,这一监管全责不清最终导致各部门之间相互提皮球,谁也不买账。

  这一现状,是在2008年大部制改革后,确立食品从农田到餐桌分段监管的食品安全体系中依然遗留的问题。即便现在成立食品药品监管总局,将“分段监管”向“集中监管”转变,但是较长的食品产业链给监管层带来的很可能是层层迷雾。

  作为关系国计民生的食品问题,海外许多国家很早就予以重视。英国于1984年开始出台与食品相关的法律制度,并于1997年设立食品标准局作为独立的监管机构;美国在食品物流各环节中涉及到的食品安全管理职能机构达20多个,但起主要作用的有美国农业部下属的食品安全检验局、卫生与人类部下属的食品药品管理局和环境保护署,同时食品质量安全具有强大的法律支撑;加拿大食品检验署(CFIA)的食品企业卫生登记实行“准入管理”,对于跨省销售以及出口到其他国家地区的食品生产企业,首先应获得各省相关机构的卫生许可,然后由CFIA进行卫生登记……

  正是外国前卫的食品监管体制,让中国食品屡屡在海外“露馅”——出口新西兰发现了三聚氰胺奶粉,中国草莓问题被德国发现,出口日本的冷冻虾子被爆含有金霉素……背后凸显的却是中国食品生产、检验及管控环节的缺失。

  食品药品监督管理总局的设立,开了一个好头,但后续需要的是更为健全的食品安全相关法律及配套措施的出台。毕竟,食品安全问题大多责任不在零售商,很多生产企业之所有敢在食品质量上做文章,最直接的原因是受到的惩罚几乎可忽略不计。

关键字: 食品安全 监管 改革
责任编辑: 欧阳卿
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