三一诉奥巴马案有进展 示范意义已属重大成果

2013-03-09 08:18:47  来源:中国经营报

  美国总统奥巴马最近“摊上事了”。美当地时间2月22日,my Berman Jackson(下称Jackson)以裁决书通知他:作为被告人,他可以在3月28日前提供一份答辩意见,以说明其2012年签署的一份总统令是否违反了美国宪法第五修正案“未经正当程序剥夺财产”的条款。

  Jackson是美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院(下称“哥伦比亚联邦分院”)法官。2012年9月28日,奥巴马根据美国外国投资委员会(下称CFIUS)的建议,签署了总统令,以Ralls公司收购的4个美国风电场涉嫌威胁美国国家安全为由,中止这一项目。作为三一集团(以下简称“三一”)在美开展风电投资与建设的关联企业,Ralls公司随即在当年10月1日提起诉讼,要求奥巴马修改总统令。

  这一诉讼将奥巴马和CFIUS共同推上了被告席,也是CFIUS成立来第一次有相关公司或被审查方通过法律维权。Jackson裁决书的下达,意味着4个多月后,Ralls案的核心诉求已被受理,外界依据美国721法条认为,CFIUS禁令和总统令不受司法审查管辖的“惯例”被打破;三一“诉美”进入第三阶段。

  “美国政府此前坚称法院无权审理本案,但最终法院认为有权受理。这无疑是一个重大成果,不仅对三一本身,对中国在美投资都是利好。”三一副总经理、Ralls公司CEO吴佳梁说。

  一波三折

  美方的担忧在于项目所在地附近有一个海军训练基地。

  2012年9月28日,奥巴马以Ralls项目涉嫌威胁美国国家安全为由签发总统令,叫停该公司在美国俄勒冈州的风电场,这是22年来美国总统首次以国家安全为理由阻止外国企业在美并购。此前,CFIUS已签发禁令要求三一停止该项目。美方的担忧在于项目所在地附近有一个海军训练基地。

  “美方的担忧可以有。但问题在于,该项目周边有其他国家的风机,却均未受到CFIUS审查。这附近的Echo风场有10台德国Repower风机、27台丹麦Vestas风机,其中7台处于飞行区域之内。”吴佳梁说。

  三一提供的资料显示,Ralls项目为三一集团2012年3月自希腊电网公司 Terna US处购入,位于俄勒冈州Butter Creek风场的4个项目此前均已取得了项目建设的所有审批和许可。2012年5月,美国海军西北舰队提出该项目中的Low Ridge可能影响其空军训练,三一配合将项目南移1.5公里,军方表示满意,并出具信函支持三一再次申请美国联邦航空管理局(FAA)的“无潜在危险”许可。但当三一律师依约索取搬迁补偿,美国海军开始推诿。

  6月13日,美财政部副助理部长Mark Jaskowiak代表 CFIUS致电Ralls,表示CFIUS希望对方递交该项交易的说明;如果他们不这么做,国防部也会提出“机构通报”强行要求审查。6月14日,美国海军邮件告知三一,该项目受到CFIUS关注,故不能与三一直接沟通赔偿事宜。

  随后的事态进展逐步由沟通正常变为三一不可接受。2012年6月28日,Ralls公司递交了说明。7月11日,CFIUS举办听证会时仍较顺利,三一表示项目可以后移,但7月25日收到对方停止建设并撤出的要求;吴佳梁遂提出三一希望转让,但8月2日,该项目被CFIUS禁止转让,哪怕是转让给美资方;三一要求得到补偿,但CFIUS拒绝,这让三一约2000万美元的投资打了“水漂”。

  “我们认为,即便是美国政府,也无权未经正当程序就造成他人财产的损失;而且,三一因其中国身份在项目投资中未能被美国像对待其他外资一样一视同仁。”三一集团董事向文波说。

  2012年9月12日,Ralls公司就CFIUS禁令向哥伦比亚联邦分院提起诉讼;但9月28日,奥巴马签署了总统令。10月1日,三一重新递交修改后的诉状,将奥巴马和CFIUS列为共同被告,申请认定白宫的行为违宪。

  “Jackson表示,美国总统确实有权否决认为危害美国国家安全的投资,但Ralls提出美国宪法保护私人财产及程序正义等同样符合美国法理,因此,鉴于案情复杂,杰克逊表示需要两个月时间来研究该案是否能够举行听证会。”吴佳梁说。

  2013年2月22日,Jackson通知Ralls,尽管奥巴马总统做出的决定不在司法审查范围之内,但法院有权就政府是否在缺乏正当程序的情况下剥夺Ralls的财产举行听证会。根据美国宪法第五修正案中程序正当条款,Ralls有权听到总统做出决定的理由。

责任编辑: 漠漠
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