2013年我国可再生能源迎来发展机遇期

2013-02-22 14:47  来源:中电新闻网

  2012年是政策对中国可再生能源发展的支持力度最大的一年,对新能源产业,特别是分布式光伏发电的支持力度超过过去很多年。在2012年里,金太阳项目被扩容,分布式光伏发电规模化应用示范区开始申报。

  在一系列利好政策的支持下,2012年可再生能源的发展超过了以往。

  2012年中国风力发电达到1000亿千瓦时,超过核电,成为中国的第三大电力来源。光伏发电尽管受到欧盟和美国“双反”影响,在产业和制造业上经历了挫折,但随着国内市场的扩容,产业的发展有所好转。2012年全国光伏装机量预计达到700万千瓦,比2011年的300万千瓦,增加了一倍多。

  2013年年初,全国能源工作会议将可再生能源和新能源放在很重要的地位。八个重点工作中的第二个就是发展可再生能源,积极发展水电,协调发展风电,大力发展分布式光伏发电。这说明2013年中国的可再生能源将迎来发展的机遇期。

  目前,政策对可再生能源的支持导向很清楚,但在实践上还存在一些问题。集中体现在三个方面,管理体制上的问题、价格机制没有理顺、产能过剩的问题。2013年建议相关部门重点解决这些问题。

  在管理体制上,以风电为例,现在在国内发展风力发电,不缺市场、资金(国家财政的补贴力度较大),也不缺技术,但在管理体制上有问题。目前国家的能源主管部门并不清楚,能源局的权利和能力都有限,在统筹协调上作用有限,在管理体制上出现了多头管理,突出体现在没能协调好可再生能源的上网发电问题。

  2011年风电有100亿度电因为不能上网被浪费掉,2012年被浪费的风电总量翻倍,达到200亿度。电力体制改革的滞后制约了风电和太阳能发电的上网,因此在管理体制上需要一个有权威的部门协调这些关系,并推进电力体制改革,解决可再生能源发电的问题。

  在价格机制上,2013年要尽快理顺可再生能源的价格体制,出台分类的针对光伏的上网电价,鼓励企业投资。

  目前国家有三种针对光伏的补贴机制,各有好处也各有问题。在国外成熟市场,对光伏的补贴全部纳入到上网电价的补贴上,执行分类的上网电价,比如德国就在执行分类的上网电价后,发展得特别快。

  在产能过剩问题上,2012年光伏和风电都存在产能过剩的问题,企业过度竞争导致利润下降、负债率很高,制造业已经开始进行深度调整。2013年将克服产能过剩的问题,调整会加剧,尤其是光伏产业将面临新一轮调整。但在2013年也有一些好的消息,比如国内市场的扩大,其发展速度大大超过前几年。

  总之,政府大力发展可再生能源、新能源的方向已经确定,在国家政策的鼓励支持下,可再生能源发展前景很好,但还存在一些问题。 2013年相关的政策细则要尽快完善,管理体制上要做好统筹协调的工作,价格机制要做得更加合理,在淘汰落后产能上做好。如果这些工作都能做好,那么在可再生能源发展上会更快一些。风能和太阳能是国家的战略性新兴产业,需要培育,在发展的原则上要强调国家责任和全民的义务,在发展的细节上要强调政策引导和市场推动相协调。

责任编辑: 左路标
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