公交一卡通办退卡收费纠纷频发

2013-01-15 14:18  来源:新华网

  自从公交车可以刷“一卡通”以来,为市民带来不少方便,省去了找零钱的麻烦。但随着“一卡通”在各大城市的普及,“一卡通”发行公司出台的办卡、退卡等相关配套政策,却存在多处违法嫌疑,由此引发很多纠纷甚至诉讼。

  办卡要收手续费涉嫌违法

  2012年9月20日,王先生在武汉城市“一卡通”公司设在武汉大学门前的网点上办理了一张“武汉通公交卡”,业务员收取王先生办卡费用20元,充值100元,共计120元。

  王先生事后查阅相关资料得知,“一卡通”公司收取办卡费用的行为没有合法根据。他便委托律师起诉,要求武汉城市“一卡通”公司返还不当得利20元。2012年12月5日,武汉市江汉区法院正式受理王先生的起诉。据悉,截至目前,武汉城市“一卡通”公司在当地发卡近2000万张。

  中国政法大学民商经济法学院民法研究所副所长刘智慧教授分析指出,早在2001年9月28日,国家计委、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行就制定并公布了《集成电路卡应用和收费管理办法》。“一卡通”公司收取的非押金性质的“办卡费”做法,违反了该办法第八条的规定,即事业单位提供经营性服务,公交、供水、供气、供电、铁路、邮电、交通等公用性服务的行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营服务,推广使用IC卡所需费用,通过对用户的服务价格补偿,不得向用户单独收取费用。因此,“一卡通”公司收取办卡费的做法涉嫌违法。

  定价不经听证违反价格法

  2012年12月26日,深圳市的王先生向当地媒体反映,他前两天去公交卡网点退公交“一卡通”,被告知办卡时的30块钱押金,现在只能退还5块,其余25块钱变成月租金扣除。媒体记者为此向深圳市发改委核实时,相关工作人员回复说:“公交卡定价不在深圳市政府听证目录里,因此也无需听证。”

  那么公交卡收取月租费,是否属于听证范围,是否符合我国听证法律相关规定?

  对此,中国政法大学民商法研究学院教授王涌分析认为,依《政府制定价格行为规则》和价格法的规定,制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应建立听证会制度;政府定价行为应依法开展成本监审、听证、论证和征求意见。同时依据《集成电路卡应用和收费管理办法》第十条的规定,即实行政府审批的IC卡收费,其收费标准严格按照IC卡工本费核定。硬件及网络设备、应用软件等建设费用和管理费用,不得通过收费解决。批准收费的IC卡及按规定不单独收费的IC卡,凡因丢失、损坏等原因要求补发的,均按IC卡工本费收取费用。由此可以判断出,公交卡定价应该属于政府公开听证的范围内,应该通过法定的价格听证程序予以定价。

  刘智慧教授也认为,省级政府有权制定IC卡押金的具体管理办法;如果IC卡丢失或损坏的,可以收取“IC卡的工本费”;具体收费标准由国务院价格主管部门或省级价格主管部门审批;由省级价格主管部门审批的,应当报国务院价格主管部门备案。

责任编辑: 漠漠
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