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日抽30根烟等于每天照X光

每天吸一包半烟,等于每年去大地震时核泄漏的福岛核电站外呆5小时。市人大教科文卫委副主任委员施荣范则表示,我国的香烟包装,也不妨学一下国外,在上面标清吸烟的危害。上海市法制办朱宏传表示,市人大正在征集5年立法规划项目,如修订控烟条例的前期调研够充分,将力争进入。

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  公共场所何时能全面禁烟 何雯亚 现场图片

  每天吸一包半烟,等于每年去大地震时核泄漏的福岛核电站外呆5小时。打开窗口通风,室内的PM2.5浓度依然比室外浓很多,同一个房间内分区,烟雾依然从吸烟区飘到禁烟区。能否彻底控烟,在所有室内公共场所全面展开禁烟?昨天,上海全面无烟环境建设研讨会在沪召开,就国内外无烟环境立法现状及上海控烟条例的不足进行了探讨。

  世卫组织的《烟草控制框架公约》要求所有室内公共场所、公交等禁烟,上海正着力打造国际大都市,为城市形象和提升文明素质,与会人员一致认为,上海应尽快修订《上海市公共场所控制吸烟条例》,扩大禁烟范围。

  全面控烟是国家承诺

  我国是世卫组织 《烟草控制框架公约》签约国之一,而根据框架公约,所有的室内公共场所和室内工作场所以及公共交通工具,以及一些特定的室外场所,都应禁止吸烟。

  上海控烟条例是我国首个根据世卫组织公约出台的地方法规,但由于控烟与传统文化和习惯等有冲突,有关禁烟场所规定与之后一些地方出台的法规相比,相对宽松。并没有在所有室内公共场所禁烟,中国疾控中心控烟办副主任杨杰表示,目前中国已有8个城市出台了控制吸烟的地方性法规,其中天津、哈尔滨等地已实现室内公共场所全面禁烟。

  市人大代表冯丹龙,曾于2009年市十三届人大二次会议上,与陈晓玲、厉明各自领衔提出控烟立法议案,并推动了上海控烟条例的诞生。 “公开场所全面禁烟一直是我的心愿,我将尽量继续推动法律修改。 ”冯丹龙如是说。

  而来自人大对立法的评估也显示,控烟条例的覆盖范围有限,已影响了法律的约束力。上海市人大立法研究所秘书长刘晓明说,评估组为此建议,条例应尽快修订,扩展禁烟范围。

  开窗通风后危害依旧

  “ 13亿人中3.5亿人在吸烟,全面控烟有无可行性?”复旦大学公共卫生学院控烟专家郑频频说,世博期间,世博园区一平方公里有8万人,但无烟环境做得很好。当时禁止各种烟草广告促销和赞助,除室外指定吸烟区外,所有区域禁止吸烟。根据调查,当时世博场馆已达到无烟草场所标准,园区餐厅也已全部无烟,早晚高峰长时间室外吸烟的调查也显示,世博园区内的室外也仅有4.5%吸烟率。禁烟获得了92.5%的游客支持。公众普遍认可无烟环境。上海世博园区成为中国首个无烟环境区。这说明全面控烟其实是完全可以做到的。

  有关控烟的调查还显示,57%的上海被受访人认同吸烟是室内PM2.5的主要来源之一,更有半数以上认为所谓的工艺改进并不能改变香烟本身的危害性。上海人目前对建设全面无烟环境认可度很高。“九成被调查者赞同禁烟,吸烟者也有近80%赞同禁烟。”而专门针对开窗状态的吸烟房间的实验表明,尽管窗口大开,室内的PM2.5浓度依然明显高于室外。这意味着所谓的通风、分区其实并没有什么作用。

  在有关公众出外就餐的调查中,人们也普遍表示,更愿意到无烟的餐厅就餐。这说明吸不吸烟根本不会影响餐馆的营业收入和客源。而无烟立法有利于提升上海形象,得到了旅游者们的一致认同。

  香烟广告影响青少年

  “我们从2010年开始调查中小学生吸烟状况,做了26000个样本,最后发现本市青少年吸烟比率较高,男生约为18%,女生约为4%。 ”市人大代表、上海交通大学公共卫生学院执行院长马进代表致公党,介绍了致公党市委进行的调查。高吸烟率引发了致公党对这些青少年未来的担忧。为此致公党曾专门建议所有公共场所全部禁烟,明确对学校、医院、机关等场所的各部门监督机制。

  “未成年人保护法规定:禁止向未成年人出售烟酒,经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志;对难以判明是否已成年的,应当要求其出示身份证件。而事实上,这样的警示标志,在一些烟草专卖店根本不存在。学校周边地区也会出现烟草专卖店,孩子们购买香烟轻而易举。 ”马进说,对未成年售烟,要大力整治。相关的广告、媒体的不良信息应尽量减少。

  “走进烟草店,推开大门迎面就是一字排开的香烟。”中国青少年之所以吸烟很大程度上是因为广告,世卫公约将销售点展示均视为广告。建议修改法规时,将此条纳入,禁止烟草店如何排摆香烟,肖泽萍说。

  市人大教科文卫委副主任委员施荣范则表示,我国的香烟包装,也不妨学一下国外,在上面标清吸烟的危害。

  执法手续繁琐成本高

  去年一年,市文化执法总队共对108家场所3个个人进行了处罚,罚款304700元。 108家场所中81起为娱乐场所,占案件总量的80%还多。市文化市场执法总队法规处处长阎书本说,目前执法总队要监管11017家场所,但执法人员才400余人。

  “法规还不完善,执法成本很大。控烟条例规定,发现场所有人吸烟一次要先给予警告并勒令改进,然后再复查,如仍然有人吸烟再处罚。执法人员起码要出动两次以上,还要取证,而吸烟这样的事情,取证本身难度也大。”阎书本说,建议条例修改相关规定,改为一旦发现吸烟给予警告并直接处罚。并进一步明确各部门职责,从而加强对各场所的执法检查。

  这一说法与人大评估组的调查不谋而合,“根据人大对上海控烟条例的两次实施评估,发现条例存在操作性有待加强的问题,星级餐厅和游艺厅等由于执法规定,现场取证难导致执法难的问题。”评估组也对此建议,简化对个人的处罚程序,提高执法可行性。

  发现个人吸烟就罚款

  中国控烟协会副会长许桂华说,无烟校园调查,上海33所高校,2011年在全国排名第9,到了2012年下降至第14位,不是因为无烟校园分数降低了,事实上,2011年上海高校分数为34.34分,2012年上升为51.51分,是全国无烟建设都上来了。

  那么上海应如何更好地建设无烟环境呢?杨杰和国际防痨和肺部疾病联合会高级项目官员甘泉表示,上海修改法律不妨采取一家为主、多方配合的方式,从而理顺控烟机制。将控烟举报电话转移至类似于哈尔滨、广州那样的耳熟能详的热线上去,如12320、12319等。在简化执法程序上,广州曾根据执法实际情况,将最初的控烟法规条款改为一发现个人吸烟就立即罚款,结果收效显著。广州目前正在征求意见的《实施细则》,还规定了场所经营管理人的劝阻责任,一旦发现一个场所同时有两人以上吸烟,即可视为未尽义务。上海可参考广州等地的做法。

  上海应力争先行先试

  新探健康发展中心主任王克安表示,在公共场所设置的禁烟标志,应同时标上罚款数额和举报电话。新探健康发展中心副主任吴宜群称,禁烟应充分发挥社会监督作用,对于群众举报,处理的情况要公布,剩下即便来不及处理,也要公布重灾区。黑名单的作用,将促使公众更加踊跃地参与监督和举报,也将有力地促进禁烟的进行。此外,控烟还可以从技术上入手。市卫计委刘雪峰表示,可在公共场所安装烟雾报警器,人一旦吸烟,马上就会响起警报声。

  上海市法制办朱宏传表示,市人大正在征集5年立法规划项目,如修订控烟条例的前期调研够充分,将力争进入。刘雪峰表示,市卫计委已向市人大和市法制办同时推荐,希望修订控烟条例能被列入5年立法规划中。

  国家十二五纲要规定,全面推行公共场所禁烟,这意味着最晚2015年,控烟就必须推开。与会的不少专家都表示,上海应有一部与其地位相匹配的无烟环境建设法规,并应为全国立法先行先试,提供借鉴经验。

  纽约逐步实现全面控烟

  甘泉表示,每天吸一包半烟等于每天做一次X光透视,每年去(大地震时)福岛核电站外呆5小时;经常接触二手烟,等于每个月做一次X光透视。

  任何地方的禁烟,也都不是一蹴而就的,中国政法大学研究员、美国无烟青少年运动法律顾问于秀艳则表示,以美国纽约为例,该市从1995年起就开始控烟,但当时还允许办公室、会议室、演出厅、体育场及其他娱乐场所中指定的吸烟区吸烟,到2002年规定所有的工作场所都禁止吸烟,直至今日餐馆、酒吧、公园、海滩、步行广场等也已全面禁烟。 《无烟空气法》也修改了数次。为了实现控烟目标,美国甚至还专门征收烟草税,提高价格以增加吸烟者的难度。

  “在法国,也允许设立吸烟区,但门槛很高。根据规定,那里的吸烟区,通风必须达到高标准,还必须安装电动门能自动关门,防止烟雾传出。任何地方的吸烟区都不得超过面积的20%,最高30平方米左右。而在我国台湾地区,允许3人以下的办公室可以吸烟,但什么叫3人以下的办公室内,是指法定注册人数低于3人的机构、组织等。这样机关、公司等基本都排除在外。 ”于秀艳说,这样的设置使得所谓的吸烟区几乎很难出现,因为成本太高。(记者 程贤淑 报道)

  • 责任编辑:哈妮

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