四问发泡塑料餐具解禁 "白色污染"会否卷土重来?

2013-03-25 10:44:08  来源:中国经济网—《经济日报》

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  日前,国家发展改革委将一次性发泡塑料餐具从《产业结构调整指导目录》的淘汰类目录中删除。这意味着一次性发泡塑料餐具的生产、销售和使用,将于今年5月1日起再次合法化。

  被禁14年的一次性发泡餐具被解禁,引来外界广泛热议:这是政策的“自我纠错”,还是环保标准的“被迫倒退”?

  1问

  为何禁而不止

  PS餐盒相比其他餐盒价格便宜、耐水、耐油、抗压、保温和安全卫生等性能较好,且原料消耗少、垃圾产生量低

  一次性发泡餐具由聚苯乙烯(PS)泡沫塑料加工而成。1999年,原国家经贸委将其列入落后产品目录,要求禁产、禁用、限期淘汰。然而,市场调查结果显示,一次性发泡塑料餐具在全国一次性餐具里的市场占有率仍高达70%。

  对于其中的原因,中国塑料餐具联合办公室主任、中国环境科学学会绿色包装专业委员 会名誉理事长李沛生认为,PS餐盒仅需6分至7分钱一个,而其他一次性餐盒最便宜的也要1角5分,同时,这种餐盒的耐水、耐油、抗压、保温和安全卫生等性能也较好,在市场竞争中最具性价比。此外,发泡餐盒的单盒重量仅为其他非发泡一次餐盒的四分之一左右,原料消耗少、垃圾产生量低,回收后可用于生产保温板、相框、井盖、建材、燃料等,市场出路广,供不应求。

  中国塑料加工工业协会常务副理事长曹俭认为,PS餐盒禁而不止并重获“合法市场地位”有两个原因:一是产品性价比高,二是我国对一次性发泡塑料餐具的再利用技术不断提高。

  而对于“解禁”具有决定权的国家发展改革委相关负责人对本报记者表示,在决定对PS餐盒解禁之前,已经征求了环保部等多部门及行业协会和专家的意见,并达成了一致,将在近期对外界进行统一说明。

  2问

  是否污染有害

  专家认为,PS发泡餐具生产过程无化学反应,不会产生二恶英;只要打包食品温度不超过70摄氏度,就不会产生有害物质

  对于PS餐盒解禁,人们主要关心两个问题:一是这种餐盒是否会造成环境污染,二是它是否有毒有害。

  关于环境污染,专家认为,早期的PS发泡餐具以氟利昂做发泡剂,对臭氧层有危害,但目前氟利昂被丁烷替代,不会对大气层造成破坏。中塑协塑料技术协作委员会专家杨惠娣认为,要消除发泡塑料餐具带来的“白色污染”,应建立完善回收再利用体系。

  但一些环保人士对此持慎重态度。他们认为,废白餐盒属不可降解垃圾,此前个别地区试点中的最高回收率也只有65%左右,目前在全国范围内建立完善的回收体系很难操作。“解禁”意味着“白色污染”可能加剧,其风险须慎重评估。

  关于食品安全,有观点认为,发泡塑料餐具受热会产生强致癌物二恶英。“二恶英的产生条件是,含苯环物质和含氯、溴一类物质同时存在;温度在200摄氏度以上,有金属催化剂存在。”李沛生说,“而PS发泡餐具的生产过程为物理混合过程,无化学反应,且聚苯乙烯虽含苯环,却是在密封无氯条件下生产成餐具,无论从原料构成、工艺流程还是使用过程看,都不具备产生二恶英条件。苯乙烯和双酚A从分子结构对比看就不是一类物质,PS餐具中不含双酚A结构,也不可能沾染双酚A物质。”

  此外,PS发泡餐具受热65摄氏度以上会释放单体的观点也被认为无科学依据,“聚苯乙烯分子结构稳定,解聚成苯乙烯单体必须在250摄氏度以上。”

  对PS发泡餐具遇热释放二聚体、三聚体,从而产生环境荷尔蒙(环境激素)的说法,上述专家也认为,近年来国外相关机构公布大量研究报告,显示PS二聚体、三聚体不具备雌激素性质。

  “当然,任何产品都要正确使用,如果把发泡餐具用水煮、用微波炉加热,它肯定会坏。”杨惠娣说,“只要打包食品温度不超过70摄氏度,就不会产生有害物质。”

  3问

  回收利用难吗

  一方面,要让生产厂家承担环保成本,另一方面还在于人们有无垃圾分类意识

  要减轻PS餐盒带来的“白色污染”,回收再利用是关键。上海市曾推出“三分钱工程”:2001年起,上海按每只3分钱的标准,向餐盒生产企业征收回收处置费,然后按每只1.5分支付回收费给拾捡者,再给废弃餐盒处置企业、管理执行单位、回收中的运输费环节各补贴5厘钱。10多年来,“三分钱工程”累计回收近30亿只废弃餐盒,折合约1.5万吨。

  昆山保绿塑料资源再生处理公司是一家专业废弃餐盒处置企业,公司总经理黄隆滨告诉记者,按市场规律来操作,垃圾回收的各环节都有利可图。他说,2002年至2005年,上海市场一次性塑料餐盒回收率最高,曾达到65%左右。但后来由于“三分钱工程”仅在上海一地实施,大量不必缴纳垃圾回收费的餐盒从外地流入上海,使上海一次性餐盒生产受到冲击,生产线从当年的14条降到如今的3条,补贴下降后,回收率也随之降低。

  保绿塑料资源再生处理公司所卖的聚苯乙烯再生粒料,生产成本每吨5000元,售价为每吨4000元。如果没有补贴,回收就会亏本。“关键是要推广上海的做法,让生产厂家承担环保成本。”黄隆滨说,上海市政府曾委托上海交大开发出一套实时监测系统,用于上海的一次性餐盒生产线,监控效果就很好。

  “一次性塑料餐盒的产量,2012年是5871万吨,估计实际产量远超于此。”曹俭表示,废餐盒的回收要借鉴国外经验,在较多使用餐盒的超市、火车站、快餐店等地设立回收处,既能增加回收率,又可减少回收成本。

  但是,对白餐盒的回收,许多人并不乐观。“这牵扯到垃圾分类。生产企业出钱是一回事,人们是否有垃圾分类意识又是一回事。”北京市民刘云说,“即便许多城市有分类垃圾桶,但垃圾车一起装车,分了白分。”

  4问

  监管如何落地

  一次性发泡塑料餐具行业必须纳入法制轨道,制定生产、使用、废弃物回收的管理办法和实施细则

  回收的废餐盒是否会被不法商家用作原料,再次制作成餐盒流入市场?“从技术角度讲有可能,但难度和成本太高。发泡塑料的90%是空气,孔隙很多,汤水污垢极易进入,用过后很难清洗。”杨惠娣表示,按规定,所有跟食品接触的塑料制品必须使用石油中提取的一次原料,再生塑料制品不得用于与食品接触的领域。但家电包装中用于减震的泡沫塑料、飞机上喝水用的一次性杯子等聚苯乙烯材料,如果管理不到位,都可能流入市场。

  此前有媒体报道,确有不法商家掺用再生料生产一次性餐盒的案例。

  国务院参事、中国产学研合作促进会常务副会长石定寰表示,解禁后,一次性发泡塑料餐具行业应纳入法制化轨道,制定其生产、使用、废弃物回收的管理办法和实施细则。他建议,大力开展新型环保餐具的研发和推广工作,鼓励企业研制出更多低成本、高质量、高技术含量的环保餐具。

  “解禁后,要严格准入标准,并进行网络化管理。”中国轻工业联合会副会长、中国塑料加工工业协会理事长钱桂敬表示,目前5个相关行业协会已草拟了行业管理、企业准入、质量管理、废弃物回收再利用等4套管理制度,并递交国务院相关部门。据记者了解,这些草案特别强调原材料管理,要求加强市场准入。

  从记者采访的情况看,要让发泡餐盒健康无污染,必须建立严格的生产环节监管制度和使用环节的高效回收制度。但许多人认为,这两大基础性工作似乎很难轻易做好。

  (来源:中国经济网—《经济日报》)

责任编辑: 哈妮
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