套收购差2300万 中储粮淮安直属库4人渎职受贿被诉

2013-01-14 08:41  来源:法制日报

  夏宝莹收钱时也会看当时环境和行贿人“客气”一段时间,最后一般都没能“拒绝”成功;如果是行贿人在他办公室行贿,他也会客气一下,但他说怕被别人看到,也“只能”收下。在供述中,他认为受贿全是被逼无奈、推脱不掉的事,甚至觉得自己很“无辜”

  □ 非常案件   

  近年来,国家不断加大“三农”投入,加强对粮食市场的调控,稳定粮食市场价格,保护种粮农民利益,多次出台对粮食和农产品的保护性定价。在政策的执行过程中,中国储备粮管理总公司淮安直属库的4名干部为了自身利益,违反国家惠农政策规定,以低价购进高价入账的手段,套取稻谷差价近2300万元。同时,他们还利用职权大肆收受贿赂,引起了当地检察机关和公安机关的警觉。

  2012年年初至今,淮安市检察机关和公安机关通过内查外调,在中储粮淮安直属库一举查办了包括时任主任、副主任、财务科长等4名干部在内的职务犯罪案。副主任华祝田、张鸿玉、财务科长江顺航因犯受贿罪分别于2012年10月15日、11月13日、10月23日被判处有期徒刑10年6个月、10年、10年,而时任“一把手”主任的夏宝莹因涉嫌滥用职权和受贿,于2013年1月9日被江苏省淮安市淮阴区人民检察院提起公诉。

  风调雨顺 高级经济师看到“商机”

  中储粮体制为三级架构(总公司、各省分公司、地市级直属库)、两级法人(总公司和地市级直属库)。直属库的业务范围主要有两块:一块是国家政策性业务,包括中央储备粮、临时储备粮和托市粮等国家政策性粮食收购、仓储管理、轮换、调拨,保管、轮换、收购、出库等,费用全部由国家拨付;另一块是自主经营的贸易粮,自负盈亏,赢利的70%上交国家、30%留在直属库再发展。

  夏宝莹,男,1960年7月生,江苏省新沂市人,1982年毕业于南京粮食学校粮油储藏专业。农村家庭出身的他,从最初的新沂市粮食局储运科的一名普通化验员干起,通过近30年的勤奋努力,不仅成为一名高级经济师,还于2005年担任中储粮淮安直属库主任,2009年2月升任中储粮江苏分公司董事长兼总经理(正处级)。

  工作顺风顺水,职务不断升迁,使夏宝莹的胆子越来越大,从而发展到无视国家法律政策,逐步走向犯罪的地步。

  2008年秋,全国风调雨顺,又是一个稻米丰收年。时任中储粮淮安直属库主任的夏宝莹凭借多年的经验,判断水稻行情将好,有升值空间。他便组织直属库的班子成员研究决定收购贸易粮稻谷,直属库与淮阴区、清浦区、洪泽县等收购点签订代购代储稻谷合同。代购价格随行就市,以每斤0.95元至每斤0.985元不等的协议价格与各代购点签订合同,大量收购稻谷。

  然而,就在夏宝莹通过签订合同要求各代购点大量收购自主经营的贸易粮不久,2008年10月19日,国家发改委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行联合发出《关于国家临时存储稻谷收购等有关问题的通知》,要求中储粮总公司在江苏、安徽、江西等省共收购临时储备粮600万吨,江苏的任务是70万吨。

  偷梁换柱 贸易粮转为临时储备粮

  由于淮安直属库之前已经收购了大量的稻谷,此时见到下发的文件,一个偷梁换柱的计划在夏宝莹的心中悄然产生。他向江苏省分公司先后两次争取到23万吨的收购任务,然后,让各代购点以原价继续大量收购粮食,后淮安直属库将以市场价自主收购的贸易粮性质稻谷转为国家临时储备粮。

  为了表面上符合执行国家临时储备粮收购政策,淮安直属库按江苏省制定的二等标准中晚灿稻每斤0.995元、粳稻每斤1.045元的价格将收购稻谷的货款拨付给各代购代储点,但实际结算则是按市场收购价每斤0.95元至每斤0.985元不等的协议价格与各代购代储点结算,多出的差价归淮安直属库所有。

  在直属库的领导班子会议上,有人提出这样做违反了国家的惠农政策,如果被上级发现,可能会被追究责任。但夏宝莹不以为然地说:“就按原来的价格收,出了问题我负责。”他觉得这是单位盈利的绝佳机遇。

  为了应付清仓查库,淮安直属库又与各代购代储点按临时储备稻谷收购要求,重新补签了《2008年国家临时存储稻谷委托收购合同》的假合同,并补开《江苏国家临时存储稻谷收购凭证》;为了掩人耳目,还按国家规定的临时储备粮价格拨付资金给各代购企业收购,按国家临时储备粮价格向上级报表,并将套取的利润让各代购企业以保证金的形式返还给直属库。

  各代购企业因为有很多业务需要夏宝莹领导的直属库帮助,特别是临时储备粮收购这一块,让他们赚取了不小的利润,所以对夏宝莹的要求言听计从。

  案发后经调查统计,淮安直属库在此次临时储备粮收购过程中,共收购稻谷223475吨,其中,中晚灿稻85906吨,粳稻137569吨。采取低价购进高价入账的手段,套取差价22949543.27元。

  据夏宝莹后来交代:“临时储备粮与托市粮不同,临时储备粮的收购范围、宣传力度小,影响小,违规操作一下问题不大;同时,贸易粮的保管费要直属库支付,而临时储备粮的保管费由国家支付,可以降低直属库的成本。”

  自觉“无辜” 认为受贿全是被逼无奈

  中储粮直属库在中央储备粮、临时储备粮和托市粮的粮食收购、仓储管理、轮换、调拨过程中,保管、轮换、收购、出库费用全部由国家拨付。而国家拨付资金权力的行使,主要由直属库主任和领导班子决定。因此,让哪个粮食企业来做这些多达成百上千万元利润的业务,就这几个人说了算,特别是作为“一把手”的夏宝莹,权力自然更大一些,淮安地区的粮油企业都把他们像“财神爷”一样贡着。逢年过节、生日、孩子上大学等“礼尚往来”,成为各地粮食企业向夏宝莹等人“进贡”的最好时机。

  “夏宝莹在捞取个人钱财方面颇具个人特色。从已经查实的19起受贿事实中我们发现,其收钱的时间一般都是春节、中秋节前后,大多是以拜年的名义送的。”该案承办检察官陈兰花介绍说,如果是在家受贿,他会和行贿人拉扯很多时间,但大多全部收下;如果送钱的人请他出来,他一般都是一个人出门,这说明他对行贿人的意图很明了。

  “夏宝莹收钱时也会看当时环境和行贿人‘客气’一段时间,最后一般都没能‘拒绝’成功;如果是行贿人在他办公室行贿,他也会客气一下,但他说怕被别人看到,也‘只能’收下。在供述中,他认为受贿全是被逼无奈、推脱不掉的事,甚至觉得自己很‘无辜’。”陈兰花说。

  此外,夏宝莹还用自己的权力帮亲朋好友发财。他有个同学叫庄思俭,以前关系就比较好。2005年,夏宝莹从南京调到淮安当直属库主任时,庄思俭下岗在家没事,就请夏宝莹帮忙找些工程做。在夏宝莹的帮助下,庄思俭得到了直属库涟水分库义兴库工程等四项工程。为了报答夏宝莹,庄思俭先后向夏宝莹行贿12万元。

  经检察机关审查认定,2005年至2011年期间,夏宝莹在任南京苏储粮油管理咨询有限公司法定代表人、中储粮淮安直属库主任、中国储备粮管理总公司江苏分公司董事长兼总经理期间,利用贸易粮买卖、粮食代购、代储、代销、仓库租赁、建库道路工程等方面的职务便利,收受粮油企业老板、建筑商、下属人员等多人贿赂共计322000元和价值20000元的购物卡。

  据陈兰花介绍,另外还有38万元受贿款,因淮安直属库有人案发,被夏宝莹陆续退还给了行贿人。“他还把这部分受贿款全部推给了他妻子,说全是妻子在家收的。如今,他妻子玩起了失踪,证据上缺少其妻子的供述,所以检察机关暂未对这部分受贿金额进行认定”。

  在夏宝莹的“领导”下,其下属对其发财致富的方式方法也竞相效仿。财务科长江顺航,2008年至2010年,因在粮食代购代储协议中资金拨付等方面关照代购企业,先后3次收受他人贿赂共计21万元,其中有两次收了10万元;副主任兼盱眙分库主任张鸿玉,2007年至2012年,5次收受他人贿赂共计人民币11万元,其中还对夏宝莹行贿1万元;副主任华祝田,2007年至2009年,因在合同签订过程中以及业务履行过程中,在资金拨付上给予代购企业关照,5次收受他人贿赂共计33万元,其中,2009年7月1次收了相关粮企15万元。 

  ■链接 重庆南川一骨科主任受贿356万余元

  本报讯 记者徐伟 通讯员余陈洋 重庆市南川区一医院骨科主任,利用骨科手术中使用骨科耗材产品的建议权,收受骨科耗材销售人员贿赂高达人民币356.57万元,并为其牟取利益。近日,重庆市南川区人民法院一审公开宣判被告人曾肖宾犯受贿罪,判处有期徒刑11年。

  曾肖宾原在南川区某医院担任外三科、骨二科主任,由于骨科手术中需要使用大量的骨科耗材如关节固定器、人工骨等,而骨科的专业性很强,所以这些耗材产品的选择主要由骨科主任作出建议,并向医院领导申请,最后由医院与供应公司签订销售服务合同。于是,曾肖宾从2008年起至2012年年初,利用对骨科耗材的建议权,向医院建议使用其指定公司提供的骨科耗材,并收受销售人员丁某、罗某巨额贿赂共计人民币356.57万元。

  □说“法” 管理层权力监管乏力滋生腐败

  社会公益与企业逐利共存于一体时,便给了一些人可乘之机,把国家政策变成部门甚至个人牟利的工具。由于中储粮直属库管理层权力监管乏力,而夏宝莹等人又对粮库粮食及国家资金具有支配权,在政策性粮食收购、仓储管理、轮换等业务上有权委托企业,这些被委托的企业每年都会因此有上百万元的收益,不少私人粮企便竞相通过行贿的手段与夏宝莹等人拉关系。此外,由于中储粮属国务院国资委直接管理,中储粮的各个直属库是基本免于纪检、工商、税务等部门的外部直接监管,在权力缺乏外部监督的情况下,在这个领域产生腐败问题也就不足为怪。(记者 丁国锋 见习记者 马超 通讯员 赵德刚)  

关键字: 惠农政策 收购粮食
责任编辑: 哈妮
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