外汇局:跨境资本未现异动 资本项开放照常进行

  9月17日,外汇局称,总体而言,我国跨境资本短期波动加剧,但并无波动异常,且不存在人民币继续贬值和资本大幅流出的条件。同时,外汇局加大了跨境资金流动的监测,以及针对个别企业和个人的事后监管,但并未出台资本管制。接下来,外汇局将继续推进资本项下可兑换的稳步实现。

  当日,外汇局召开外汇管理政策新闻发布会,针对近期跨境资本的流动,外汇局的监管思路以及资本项目开放等问题回答包括《第一财经日报》在内的多家媒体的提问。

  跨境资金短期波动加大

  17日,外汇局公布了8月份银行结售汇数据,银行结售汇逆差2745亿元人民币(等值435亿美元),再次打破7月份的逆差2655亿元人民币(等值434亿美元)的纪录。2015年1~8月,银行累计结售汇逆差11874亿元人民币(等值1923亿美元)。

  外汇局新闻发言人对此表示,2015年以来,虽然世界经济仍然复苏乏力,但国内经济运行缓中趋稳、稳中向好,经济运行中的积极因素在增多。受国内外多重因素影响,在我国外汇供求趋向基本平衡的大格局下,跨境资金流动短期波动有所加大。

  自8月11日新汇改以来,人民币贬值预期加大,外汇储备连续四个月降低,资本流出存在较大压力。

  外汇局综合司司长王允贵在发布会上对当下的跨境资本流动形势作出解读。他表示,现在市场上有各种说法,说中国出现了一定的资本外流。但从数据出发对有关问题做认真分析之后,当前的形势可以用三个“增加”来概括:

  第一是银行净卖出外汇增加。7月份银行即期加上远期结售汇,合计净卖出外汇561亿美元,8月份增加到900多亿美元,同期外汇储备下降900多亿美元,也印证了银行净售汇的状况。

  第二个“增加”是金融机构吸收的外币存款增加。8月末,金融机构外币存款余额达到了6674亿美元,较2014年末增加了939亿美元,较今年7月末增加了270亿美元。

  第三个“增加”是跨境资金净流出有所增加。7月份,企业和个人通过银行跨境外汇净流出140亿美元,8月份增加到700多亿美元。

  “针对上述三个‘增加’,我们认为银行净卖出外汇增加,企业、个人外汇存款增加,表明了‘藏汇于民’的步伐正在加快,外汇储备正在从国家的大池子分散到千家万户的小池子,就像市场说的‘肉还在锅里’。国家总体外汇财富呈现分散化、多元化的趋势,符合市场化配置外汇资源的改革方向。”王允贵称,至于外汇流出增加,从外汇局掌握的数据看,主要是外贸企业为规避汇率风险,确实加快了对外付汇的节奏和积极偿还外贸融资项下的债务款项,资金流出是有实体经济支撑的。

  同时,外汇局认为,外贸企业加快偿还贸易融资债务,有利于降低中国整体的外债风险,对宏观经济稳定具有积极的意义。

  人民币汇率趋于稳定

  美联储将在本周五公布议息结果,这一决定对人民币汇率未来的走势影响如何,是否会进一步加大资本外流?

  王允贵对记者称,美联储加息应该说是一个大概率事件,市场上也有广泛的期待。作为汇率形成的一面,美元加息带来美元的升值,相应地呈现人民币对美元的贬值。在市场化过程中,这是很正常的。对于资本外流压力问题,这要看人民币汇率的稳定情况。当前,人民币汇率已经趋于稳定,不存在诱发资金大量流出的市场基础。

  他从三个方面进行解读:第一,今年8月份以来,人民币对美元汇率中间价贬值4%左右,对欧元、日元、英镑等也有不同程度的贬值,人民币贬值压力通过8月11日以来的持续释放,已经基本释放完毕。人民币名义有效汇率,就是人民币对各国货币的综合名义汇率指数,在前7个月升值了4.9%,实际有效汇率升值4.6%,所以,经过8月份人民币对各种货币的贬值,预计8月份人民币名义有效汇率和实际有效汇率升值幅度将有回调,汇率失衡的问题也会得到纠正。

  第二,要看人民币汇率形成基础的问题。各国在判断汇率升贬的时候,最重要看它的国际收支状况,国际收支里面有两个基本概念,叫外贸顺差和外商直接投资。这两个数据,中国前8个月,外贸顺差是3655亿美元,实际利用外资超过800亿美元。总体来看,每个月大概有500亿美元的国际收支基础性顺差,这个顺差是对人民币汇率不存在贬值的基础保障。

  第三,要看一下中国经济增长率。目前,中国经济保持7%左右的经济增长率,仍处于世界经济高增长国家之列。高增长率代表什么?高增长率代表高的投资回报率。高投资回报率有利于留住境内资金,同时也有利于吸引境外资金的流入。

  招商证券首席宏观分析师谢亚轩表示,预计未来央行外汇占款下降的速度可能放缓。主要是,首先,美联储货币政策收紧预期造成的全球流动性收缩或者去美元杠杆的进程可能进入阶段性尾声,甚至已出现“超调”,全球国际资本流动可能将告别周期低点,出现一个平稳期;其次,随国内外经济主体对新汇改政策认识的不断加深以及央行稳定国内外汇市场的操作,汇率贬值预期有望逐步消退,回归基本面;最后,远期售汇宏观审慎管理等措施针对性强,有望明显减少投机性购汇需求。这个部分在8月多增加购汇约550亿美元,有可能在9月会远低于这个规模。

  “总体来看,近期跨境资金流动有波动,但无明显异动。资金流入与流出平稳有序,不存在大规模资本外逃的问题。从我们最近的监测看,不论是银行的售汇还是银行的付汇,都在明显地收敛,说明市场的情绪正在回归。”王允贵表示。

  资本项目开放继续

  谈及近期外汇管理的思路,王允贵表示,迄今为止,外汇局没有出台任何限制购汇和付汇的新措施。并表示:“一切踏踏实实做实业的企业,所有有真实合规购汇和付汇需求的企业都无需恐慌,你们的购汇和付汇需求,外汇局将一如既往地敞开供应。”不过,为了防止投机者浑水摸鱼,外汇局也加大对外汇市场和跨境收支的监测,并设置类似“机场安检”的措施,对个别企业或个人进行事后调查和核实,去除投机套利者。

  “外汇局是两手,一方面要便利实体经济和贸易的;另一方面,切实防范金融风险,这两个目标必须具备。”王允贵表示,8月11日之后,外汇局加大对外汇市场和跨境收支的监测,要求部分分局提高数据监测和报告的频率,对部分购汇金额短期激增的大企业,进行了事后的调查和核实,同时,也要求分局在现行的法律法规的范围之内,督促银行和企业加大真实性合规性的操作。

  “我可以坦率地告诉大家,至今为止外汇局没有出台任何限制购汇和付汇的新措施,包括大家热议的个人分拆监管的措施,也不是新的,而是2009年外汇局已经有的政策文件。我们要求分局依法行政,要求分局切实保证所有真实合法的购汇和付汇,真实合法的要求,我们都会高效便捷地进行满足。”王允贵在发布会上表示。

  对于此前市场传言,纳入银行关注名单的个人,外汇局将暂停外汇交易和汇款。外汇局经常项目管理司司长杜鹏也专门作了澄清。他表示,对纳入银行关注名单的个人,外汇局不会暂停外汇交易和汇款,只是列入关注名单的个人,在两年之内,不能享受通过电子银行办理结售汇业务的便利化的措施。对于个人真实合理的需求,虽然列入关注名单,仍然可以按照规定的身份证明和相关材料,在银行柜台上办理,但是银行需要对个人凭证的真实性加以严格审定,对于个人自身合理合法的用汇需求,是有政策保证的。

  不过,杜鹏强调,为了防范跨境资金流动的风险,外汇局也始终强调,对分拆结售汇的管理,银行在业务办理过程中,如果发现,假借他人的额度,分拆结售汇的行为,应当根据法律法规的规定,即时拒绝办理,事后发现,外汇局也会依法予以跟踪查处。

  “外汇管理局在过去的相当多的年份面对着大量资金流入的压力,当前有些跨境资金流动的波动,我们认为也是实属正常。这种环境下,更需要通过改革开放,来推动相关的制度建设,包括资本项目可兑换,会一如既往地推动稳步实现资本项目可兑换。这一过程中,我们不会停止改革,也不会贸然改革。我们要充分考虑风险前提下,设计好相关的改革步骤,确保改革平稳有序进行。”王允贵指出,接下来,在外债改革方面,还会有进一步的改革探索。“更加便捷的外债管理方式,在对外担保、资本市场开放方面,也会更加谨慎认真地设计相关改革措施。”

责任编辑:李耀威

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