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信托业发展战略研究课题总报告发布 呼吁统一监管

  随着基金公司、券商等相继开展“类信托”业务,对信托业务统一监管的呼声越来越强。对此,今日由中国信托业协会与中国社会科学院金融研究所联合发布的《中国信托产业发展之路》课题成果总报告指出,对于营业信托行为,无论其名称如何,只要实质上属于信托行为就应当遵从统一监管规则。

  该报告指出,当前金融业的理财产品,无论是信托公司发行信托计划,基金公司发行基金、专项理财计划,证券公司发行集合资产管理计划,银行发行具有真实资金投向的理财产品,还是保险公司发行投连险产品,乃至私募基金管理人发行私募基金产品的行为都属于信托行为。报告认为应当对这些信托行为进行统一监管。在制度建设方面,《信托法》为信托行为的规范奠定了必要的制度基础。但是,《信托法》中的规范侧重于陈述原则,对如何具体监管信托行为着墨不多,为监管实践操作带来了困惑。因此,还需要制定更加具体的业务规范。

  报告建议,首先制定《营业信托监管管理办法》。该办法应当对信托产品发行、受托人责任、委托人和受益人利益保护、监管机构监管程序、手段等问题作出具体规定,以更好促进全国统一的信托服务市场的行成与发展,促进金融消费者的利益保护。

  其次,对具体制度进行完善。为促成和培育全国统一的健康的信托服务市场,还需要更具体的制度完善。报告针对国内的现实情况,提出五点建议:包括实行信托产品注册制度,厘清受托人责任,完善信托登记制度,明确信托业务分类标准,调整净资本监管方法。

  《中国信托产业发展之路》是由中国信托业协会与中国社会科学院金融研究所共同组织的“中国信托产业发展战略研究”课题的总报告。课题研究历时一年半,经历了多次调研与信托业内的大讨论。该报告是对全部课题研究成果的精练。它从历史、理论与实践的理性逻辑出发详细阐述了长期困扰中国信托业监管与经营的难题信托是什么?为什么会有信托?该如何发展信托?立足长远与产业角度的分析不仅为审视当前狭义上信托业的发展状况、疑难问题及政策分析提供了参照基准,也为矫治当前金融业中普遍运用信托机制开展金融理财业务的乱象提供了分析框架。

  研究报告由四个部分组成:第一部分是引言。这里选择以信托产业为研究对象,而非狭义的信托公司群体。关于人均信托服务水平的中外比较以及国内潜在需求规模的简单估算,揭示出当前中国社会发展所面临的信托服务短板。第二部分回顾世界信托产业史,描述信托在世界历史与实践中的真实面貌。第三部分回归理论的理性,阐述市场经济条件下信托行为与信托产业运行的基本原理及经济性质,并结合历史实践阐述具体的国别特征和时代特征。第四部分反观国内的现实体制,描述国内信托制度及产业组织机构的残缺与扭曲状况,提出按图索骥式的调整方法进行修复性重构的建议。

  • 责任编辑:叶青

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