代表建议收编影子银行 推进民间金融法治化

2013-03-16 08:37:51  来源:正义网

  近年来,我国全面深化金融体制改革,国有大型商业银行股份制改革顺利完成,政策性金融机构改革有序推进。然而,民间金融资本的引导与利用仍然存在盲区。如何规范民间资本在金融领域的安全运营,是对政府决策者的严峻考验。今年两会期间,一些人大代表纷纷建言献策。

  高风险民间金融利弊共存

  地下金融、“影子银行”等民间借贷行为对缓解民企资金紧张具有积极意义。所谓影子银行,就是从事民间借贷、地下金融的民间金融组织,它们为中小型企业发展提供了巨大的资金支持,进而成为了合理不合法的经济现象。

  全国人大代表、山东省东营市蜜蜂研究所所长宋心仿说:“调查显示,国有企业对经济增长贡献率约为40%,贷款却占金融机构贷款总量的80%。而大量的民营中小企业对经济增长贡献率约为60%,其贷款规模却仅占正规金融机构贷款总量的20%。”民营经济在银行信贷资源上无法得到与国企相同的待遇,便转而吸纳民间资本助力企业发展。

  地下金融、“影子银行”的负面效应同样突出。宋心仿分析,不规范的民间借贷游离于金融监管之外,一定程度上削弱和对冲了宏观金融调控的效果;民间借贷利率过高,加剧了通货膨胀压力;民间借贷合同多不具备法律效力,一旦双方出现纠纷,难以获得有效司法救济。

  收编“影子银行”或为破局之路

  民间金融法治化之路还要走多远?浙江温州开启小额贷款公司试点,迈出民间金融法治化的第一步。

  “民营资本进入银行业的步子要迈得更大一些,”全国人大代表、民建中央委员张兆安说,“要进一步出台刺激消费的政策和措施,把群众的消费潜力充分挖掘出来,缓解当前产能过剩的压力。”

  全国人大代表、上海市人大常委会副秘书长林荫茂也认为,要继续完善扶持“小贷公司”的政策,加快发展小贷公司、村镇银行,是管好用好民间资本的可行之路。

  “收编影子银行,用小额贷款公司、城镇银行的形式作为替代。”全国人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞建议说,将“影子银行”收编为“小贷公司”,实际上完成了从非法到合法的转变过程。

  当前消费占GDP比重低、拉动内需作用不突出。“应抓住消费重点,发展消费金融,通过小额贷款公司的消费贷款来激活和拉动消费。”全国人大代表、中国银联股份有限公司党委书记许罗德建议说。

  依靠政策激发民间资本活力

  小额贷款公司亦面临发展瓶颈。宋心仿分析指出,小贷公司普遍存在以下问题:税负过重;征信系统缺位;政策落实不到位;自身管理缺乏经验,相关部门未能尽到监管责任。

  助推小贷公司发展,需依靠政策激励。全国人大代表 、全国工商联常委王均金建议,调整小额贷款公司股权比例、提高融资比例、扩大业务范围。

  宋心仿提出,应强化大股东对小贷公司的风险防范和控制,即取消单一股东持股不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%的限定条件,增强大股东的经营责任和承担风险的责任。

  “加强物权法、反垄断法等有利于民间资本投资的法律的执行力度,消除歧视,实行国企、民营同等待遇、同等标准,改善行政主管部门服务方式,畅通政策引导渠道。”王均金说。

  全国人大代表、上海市奉贤区南桥镇杨王村党委书记孙跃明建议:“政策应允许农民投资农商银行(即过去的农村信用社),拓展农民的投资渠道,分担小额贷款公司的风险,形成多元化融资平台,彻底盘活民间资本。”

  (正义网北京3月15日电 记者张伯晋)

责任编辑: 冬日暖阳
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