撑好粮食安全保护伞 农业保险大有可为

2013-03-04 15:34  来源:中国经济时报

  我国首部专门针对农业保险的法规《农业保险条例》(以下简称《条例》)已于3月1日正式实施。《条例》在填补我国农业保险领域法律空白的同时,也为农险经营提供了依据,终结了我国农业保险“单纯依靠政策经营”的时代。业界普遍赋予《条例》实施开启农业保险发展新战略机遇期的重大意义。

  农业保险,是指专门针对农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中,对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。作为市场经济国家扶持农业发展的通行做法,农业保险也逐步替代“直接补贴”,成为促进农业生产、抵御自然灾害负面影响、提升农民种粮积极性的重要手段之一。

  基于对农业保险正面作用的充分认识,国家于2007年下拨10亿元补贴资金,带动当年全国农业保险保费收入实现51.8亿元,由此拉开了我国农业保险业务快速发展的序幕。

  统计显示,2007年至2011年,我国农业保险累计保费收入超过600亿元,年均增速达85%;2012年,全国农业保险保费规模达240.6亿元。至此,我国农业保险业务规模已经跃居世界第二位,成为仅次于美国的全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。

  然而,快速发展的农业保险规模并未改变我国农业保险发展仍处于起步阶段的事实。一直以来,我国农业保险单纯得益于国家及地方补贴政策支持,商业化、市场化运作明显不足,不利于农业保险业务的可持续发展。各界普遍认为,尽早确立形成“政府主导、市场化经营”的政策性农业保险运作模式,事关我国农业保险发展大计。

  对此,《条例》明确指出,农业保险实行“政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进”的原则。实际上,这也从立法层面确立了我国农业保险的经营模式遵循国际 上广泛采用的“政府扶持下的商业模式”,旨在通过政策层面和商业化有效结合,为农险发展带来健康、可持续的发展前景。

  值得一提的是,《条例》还理顺了长期纷乱不清的农业保险监管关系,即确立保监会对农业保险的主要监管职责,财政、农业、林业、发改委、税务、民政等有关部门按各自职责,负责农业保险推进、管理的相关工作。与此同时,《条例》也将农业保险的财政补贴政策、税收优惠政策以及建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制等内容予以明确。

  可以说,在当前我国粮食安全形势愈发严峻,自然灾害频发冲击农业正常生产秩序的背景下,农业保险充当粮食安全“保护伞”角色的属性已经得到国家层面乃至广大农民群体的一致认可,而要撑好这把保护伞,《条例》弥补农业保险相关法律空白也只能算是第一步。

责任编辑: 叶青
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