保险业大佬支招“做实”养老金个人账户

2013-03-04 15:32  来源:中国经济时报

  从2010年“养老保险”首次成为“两会”热点问题排行第一以来,到今年,有关社会保障的话题已经连续四年独占鳌头。这其中,除了废除养老金双轨制的呼声最高之外,养老金个人账户多年“空账”运行也备受社会各界关注。

  这仿佛是一个麦比乌斯环一样的怪圈。养老保险体制改革十余年来,我们一直在努力“做实”个人账户,却又一次次地回到“空账”的状态。根据中国社会科学院《中国养老金发展报告2012》,到2011年,个人账户空账规模已经达到2.2万亿元。

  “未富先老”的人口结构下,养老压力日见沉重。针对于此,两位保险界的全国政协委员 中国人寿保险集团有限公司原总裁杨超、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓纷纷支招“做实”个人账户。

  应尽快“做实”个人账户

  “做实”养老金个人账户是个老之又老的话题,却因为悬而未决的“空账”问题使其每年都成为新问题。

  “转制成本是形成"空账"的历史原因。对于老职工在转制前都没有个人账户的积累,转制同时就形成了巨大的资金缺口,这一转制成本顺理成章地应由政府来承担;巨大的养老金收支缺口是"空账"问题形成的直接原因。离退休职工人数急剧增加、许多国有企业效益差而拖欠保险费,由此形成"小斗进、大斗出"的局面;个人账户性质不明确是"空账"问题形成的间接原因。个人账户的所有权没有得到有关方面的确认和法律的保护,往往被挪用。”戴皓表示,随着老龄化进程的加快,“空账”问题将变得越来越突出。

  为了补缺,除加大财政补贴、挪用个人账户外,不少省市还做出了扩面征缴的尝试。但这样“东拼西凑”的路子虽然对当下的“空账”问题有所缓解,却是“按下葫芦浮起瓢”。杨超认为,由此带来的财政风险亦不容小觑,应尽快做实个人账户。

  “可以设立10—15年的过渡期,在过渡期内新建立的个人账户,直接做实,并委托专业的法人机构实行市场化运作;对于已经建立个人账户但空账运行的现有账户,确定固定记账利率,计算个人账户应记账的资产总额,待厘清负债总额、偿债主体和方式之后逐步做实个人账户,并将基本养老保险中的个人账户与企业年金的个人账户合并;最终过渡为以统筹账户为基础、现收现付制基本养老账户和个人账户相结合的社会养老保险制度。”杨超说。

  而戴皓提出了 “利用国有资产弥补社保基金缺口”的建议。据粗略统计,到2011年底,由国资委监管的央企和由财政部、汇金公司投资的金融企业,净资产共有约15万亿元。其中,在上市公司中,国家控股超过51%以上的股份达到两万亿元。全国社保基金理事会理事长戴相龙此前也曾表示,近10年的政府工作报告一直提出“通过划拨国有资产,充实全国社会保障基金”,现在是应该下决心落实的时候了。

责任编辑: 叶青
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