金融混业经营或致监管僵局 专家建议设立金监会

2013-02-22 08:59  来源:中国证券报

  随着我国金融机构跨行业、跨市场经营行为的增多,金融改革已迈向混业经营阶段。多位接受中国证券报记者采访的专家表示,综合监管作为深化金融体制改革的重要突破口,有望成为今年全国两会讨论的热点话题之一。有专家建议,在条件成熟时设立具有政府管理职能的金融监督管理委员会。

  混业经营或致监管僵局

  与当初的“一行三会”改革一样,混业形势下的监管框架同样具有“完善金融监管体系,改进监管方式,提高监管质量”的性质。

  2003年,中国人民银行的金融机构监管职能分离,形成了与银监会、证监会和保监会相互配合的分业监管体系。当时有专家对监管机构之间的协调问题表示忧虑。专家指出,分业监管确有必要,符合专业化需要,但可能导致监管效率低下。

  交通银行首席经济学家连平表示,我国金融机构日益繁杂,呈现“你中有我,我中有你”的交叉重叠格局,需要统一的体制进行监管。在混业经营的状况下,多头监管的体制可能导致监管僵局。

  首先,容易出现监管空白和监管重叠。连平说:“有的地方没人管,有的地方都想管。”如果要通过协商解决问题,在各自为政的条件下很难实现。多年前“德隆系”东窗事发,金融控股集团监管的缺位受到有关部门的高度重视。目前,平安集团、光大集团等金融控股集团涵盖保险、证券、银行等金融实体,已形成事实上的混业经营。在目前分业监管背景下,必然需要不同行业的监管机构进行协调监管。

  其次,多个金融领域出现竞争性的监管或放松现象。在各自平行的监管体系中,按照管理层制定的总方针,各自为政的监管可能导致竞争性心理。“你加强了监管,我也要加强监管。”连平表示,在一定时期内,并非所有金融领域均需从紧从严监管,需要适时调整和应对。反之亦然,金融创新可能导致各监管机构竞相出台放松政策。

  建议设立金监会

  近年来,金融混业经营步伐加快,客观上需要协调机制的出台。连平表示,从目前社会融资总量规模扩大的格局看,金融监督管理委员会这种统一的金融监管方式符合我国金融业发展的趋势。

责任编辑: 叶青
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